Решение № 2-1286/2025 2-1286/2025~М-657/2025 М-657/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2-1286/2025

.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2025 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Бегишевой Н.В.,

при секретаре Раковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2 – 1286/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отделу Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику Территориальному отделу Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, в котором просила признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что истец начала трудовую деятельность на территории Самарской области с <Дата>, когда устроилась на работу в качестве медицинской сестры хирургического отделения МСЧ НХК им. 50-летия СССР. До настоящего времени ФИО1 продолжает трудовую деятельность в ГБУЗ СО «Новокуйбышевская центральная городская больница» (ранее ММУ «Новокуйбышевская центральная городская больница»), общий стаж трудовой деятельности более 46 лет. 13.12.2016 г. приказом Министерства здравоохранения РФ <№> ФИО1 награждена Почетной грамотой МЗ РФ. В ноябре 2017 г. истец обратилась в территориальный отдел Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением и присвоением звания «Ветеран труда». На период обращения общий трудовой стаж истца составлял 39 лет. Территориальный отдел Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Почетная грамота Министра здравоохранения РФ была вручена до вступления в силу приказа Минздрава РФ № 54н от 15.02.2017 г., признавшего почетную грамоту в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». С указанным решением истец не согласна.

Истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Территориального отдела Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не явился, предоставил письменный отзыв на исковое заявление, на основании которого просил суд в удовлетворении требований отказать, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Изучив основания, заявленных требований, возражений, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с <Дата>, то есть более 40 лет, ФИО1 работает в сфере здравоохранения.

В настоящее время ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ СО «Новокуйбышевская центральная городская больница» в должности медицинской сестры палатной (постовой).

Приказом Министерства здравоохранения от 13.12.2016 года № 1044.п за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации. (л.д. 12)

Полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа в сфере здравоохранения дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда», ФИО1 в ноябре 2017 года обратилась в территориальный отдел Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Уведомлением Территориального отдела Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за <№> от 08.12.2017, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Почетная грамота Министра здравоохранения РФ была вручена до вступления в силу приказа Минздрава РФ № 54н от 15.02.2017 г., признавшего почетную грамоту в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся в частности и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 г., определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1).

Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" (подпункт "а" пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт "б" пункта 2 постановления).Федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, уполномоченным учреждать ведомственные знак отличия в труде, на основании которого награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 616, (далее - Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации), является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации установлено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственной Министерству федеральной службы, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Как установлено судом, ФИО1 была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.12.2016 г. N 1044.п.

На момент награждения ФИО1 правовой статус Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации был определен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", которым Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации в числе других наград (нагрудный знак "Отличник здравоохранения", медаль "За заслуги перед отечественным здравоохранением") была отнесена к ведомственным наградам Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н), в редакции, действовавшей на момент награждения ФИО1 13 декабря 2016 г., Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации являлась ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет.

Награждение Почетной грамотой производится в соответствии с приказом Министра здравоохранения Российской Федерации (пункт 4 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации).

При утрате Почетной грамоты ее дубликат не выдается (пункт 8 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" Министерством здравоохранения Российской Федерации 15 февраля 2017 г. издан приказ N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", вступивший в силу 20 марта 2017 г.

Пунктом 1 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Этим же приказом Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н, изложено в новой редакции.

Пунктом 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н) предусмотрено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле названного приказа, за многолетний добросовестный труд.

Лица, представляемые к награждению Почетной грамотой, должны одновременно соответствовать следующим требованиям: стаж работы в сфере здравоохранения не менее 15 лет, в том числе в органе (организации), представляющем ходатайство, не менее 3 лет; наличие у кандидата иных наград и (или) поощрений Министерства здравоохранения Российской Федерации и (или) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации; наличие профессиональных заслуг в сфере здравоохранения (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую деятельность, об участии во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения); отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания.

Повторное награждение Почетной грамотой не производится. При утрате Почетной грамоты дубликат не выдается (пункт 10 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. N 54н).

Из изложенного следует, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации на момент награждения ею ФИО1 (13.12.2016 г.) и на момент обращения ФИО1 в ноябре 2017 г. в Территориальный отдел Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самаркой области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" была ведомственной наградой за многолетний добросовестный труд в отрасли здравоохранения, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде. С 20 марта 2017 г. Министерством здравоохранения Российской Федерации в порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 был определен новый правовой статус Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является единственным ведомственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

На основании изложенного, суд полагает возможным удовлетворить требования ФИО1 о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», с учетом ее награждения Почетной Грамотой на основании Приказа Министерства здравоохранения РФ от 13.12.2016 № 1044.п. При этом суд отклоняет доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку после обращения истца с заявлением, 08.12.2017 ответчик принял решение об отказе в удовлетворении заявления. Далее истец обращался за присвоением спорного звания. Исчерпав свои возможности, истец обратилась в суд за восстановлением нарушенного права. Таким образом, все время с момента первого отказа ответчика продолжалось нарушение прав истца, оснований для исчисления срока исковой давности с даты первого обращения истца за реализацией своих прав, учитывая характер спора, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 к Территориальному отделу Поволжского округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" – удовлетворить.

Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.06. 2025 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.