Решение № 2А-314/2025 2А-314/2025~М-255/2025 М-255/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-314/2025

22RS0064-01-2025-000474-20

Дело № 2а-314/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года с. Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зинковой Е.Г.,

при секретаре Анкудиновой М.В.,

с участием помощника прокурора Костюкова Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ш. <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к А. Ш. <адрес> о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания гидротехнического сооружения пруда, возложении обязанности по обеспечению надлежащего содержания гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ш. <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к А. Ш. <адрес> о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания гидротехнического сооружения (далее ГТС) пруда, возложении обязанности по обеспечению надлежащего содержания гидротехнического сооружения.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просит признать незаконным бездействие А. Ш. <адрес>, выразившееся в непринятие мер по обеспечению надлежащего содержания гидротехнического сооружения пруда на реке Крутиха в селе Бобровка (кадастровый №). Обязать А. Ш. <адрес> обеспечить надлежащее содержание в соответствии с действующим законодательством в сфере безопасности гидротехнических сооружений гидротехнического сооружения пруда на реке Крутиха в селе Бобровка (кадастровый №):

разработать и утвердить инструкцию по эксплуатации ГТС;

обеспечить контроль (мониторинг) показателей состояния ГТС с установкой водомерной рейки, с ведением журнала визуального наблюдения, журнала уровня воды;

обеспечить эксплуатационный контроль за состоянием Г№ - очистить низовой и верховой откос ГТС от деревьев и кустарников, устранить оползание крепления верхового откоса ГТС;

обеспечить установку служебного мостика с перильным ограждениями к шахте паводкового водосброса пруда на реке Крутиха в <адрес>;

обеспечить установку смотровой площадки с перильными ограждениями шахты паводкового водосброса пруда на реке Крутиха в <адрес>;

обеспечить прохождение аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией ГТС в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Установить А. Ш. <адрес> срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Ш. <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья населения в деятельности А. Ш. <адрес>, эксплуатирующей гидротехнические сооружения.

В ходе проверки установлено, что А. Ш. <адрес> является собственником гидротехнического сооружения - пруда на реке Крутиха в селе ФИО1 <адрес>, имеющего в составе земляную насыпную плотину, проезжая длина № м, ширина по гребню № м, высота № м. Заложение верхового откоса № заложение низового откоса №. Верховой откос без крепления. Низовой откос залужен (фактически травяной покров на откосе присутствует). Паводковый водосброс расположен в № м от правого примыкания дамбы, шахтного типа автоматического действия, совмещенный с донным водоспуском, выполнен из монолитного железобетона. Шахта водосброса имеет размеры в плане № х № м. Водопроводящая часть выполнена из сборных ж/ бетонных труб диаметром № мм уложенных в одну нитку. Донное отверстие перекрыто плоским металлическим щитом, маневрирование затвором производится при помощи винтового механизма с ручным управлением. Выходная часть в виде ж/бетонного лотка длиной № м.

В нарушение положений ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ А. Ш. <адрес> не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей состояния гидротехнического сооружения: не обеспечивается эксплуатационный контроль за состоянием гидротехнического сооружения: наблюдается зарастание верхового откоса плотины, наблюдается зарастание низового откоса плотины, отсутствует служебный мостик с перильными ограждениями к шахте паводкового водосброса, отсутствует смотровая площадка с перильными ограждениями шахты паводкового водосброса, наблюдается оползание крепления верхового откоса, наблюдаются локальные просадки по гребню плотины, выходной оголовок паводкового водосброса находится в разрушенном состоянии.

В нарушение п. 9 Федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № не разработана и не утверждена инструкция по эксплуатации ГТС пруда на реке Крутиха.

В нарушение ст.9.1 Федеральный закон № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией гидротехнических сооружений в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, не прошли аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Фактически техническое обслуживание, эксплуатационный контроль за состоянием ГТС, находящихся в собственности ответчика, не осуществляется.

Указанные нарушения являются существенными, так как не позволяют в полной мере обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, что может создать угрозу жизни и здоровью, имуществу граждан, юридических лиц, причинения вреда окружающей среде.

В связи с выявленными нарушениями закона о безопасности гидротехнических сооружений и непринятием мер по их устранению главе Ш. <адрес> прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление, однако мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято.

Дополнительной проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора, установлено, что вышеуказанные нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений собственником ГТС не устранены.

Бездействие А. Ш. <адрес> в данном случае нарушает интересы неопределенного круга лиц, в том числе имуществу граждан, окружающей среде, может повлечь чрезвычайную ситуацию.

Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации, отсутствии контроля за его безопасностью, создает реальную угрозу обрушения ГТС, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения.

В судебном заседании помощник прокурора Ш. <адрес> Костюков Д.О. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика А. муниципального района <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В ходе рассмотрения дела, в целом не возражала против иска, указала, что исковые требования носят преждевременный характер, так как все требования устранены, ответчиком принимались меры к устранению недостатков путем принятия ряда мер, направленных на устранения нарушений, в том числе путем организации рабочей встречи с участием прокурора района, по результатам которой главе А. Бобровского сельсовета рекомендовано провести соответствующие мероприятия по устранению нарушений в сроки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которые на момент подачи иска не истекли, соответственно бездействия со стороны ответчика не было.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьями 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 того же Кодекса основанием для удовлетворения такого административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ).

Статьей 3 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ к числу гидротехнических сооружений отнесены, в числе прочих, плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, дамбы.

Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ).

Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ).

Положения статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ предусматривают, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, к числу которых отнесены: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Из содержания статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В соответствии с абзацем 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ эксплуатирующей организацией является государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружения; собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно пунктам 1 и 2, абзацу первому пункта 3 и абзацу первому пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, которая создана Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг и осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом; государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, а финансовое обеспечение выполнения такого задания осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3,7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование, и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон №68-ФЗ) предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пп. «а», «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Судом установлено, что прокуратурой Ш. <адрес> проведена в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> находятся гидротехническое сооружение: ГТС пруда на реке Крутиха в селе Бобровка (кадастровый №). Гидротехническое сооружение содержится собственником в ненадлежащем состоянии.

Данное сооружение имеет в составе земляную насыпную плотину, проезжая длина № м, ширина по гребню № м, высота № м. Заложение верхового откоса №, заложение низового откоса № Верховой откос без крепления. Низовой откос залужен (фактически травяной покров на откосе присутствует). Паводковый водосброс расположен в № м от правого примыкания дамбы, шахтного типа автоматического действия, совмещенный с донным водоспуском, выполнен из монолитного железобетона. Шахта водосброса имеет размеры в плане № х № м. Водопроводящая часть выполнена из сборных ж/ бетонных труб диаметром № мм уложенных в одну нитку. Донное отверстие перекрыто плоским металлическим щитом, маневрирование затвором производится при помощи винтового механизма с ручным управлением. Выходная часть в виде ж/бетонного лотка длиной № м.

Согласно сводному заключению от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором МО по надзору за ГТС Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 выявлены нарушения, в том числе поименованные в административном иске и указанные в п.п.7-19 сводного заключения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ш. <адрес> в адрес ответчика внесено представление об устранении таких нарушений, на что получен ответ о необходимости определить подрядную организацию, составить смету и рассмотреть вопрос о внесении в бюджет необходимых денежных средств. На последующие запросы прокурора по данному ГТС, ответчиком даны ответы с аналогичной мотивировкой.

Согласно акту регулярного обследования ГТС на реке Крутиха в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ разработан перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки выполнения. В данный перечень включены мероприятия, указанные в исковом заявлении.

Ответчиком по делу в подтверждение доводов возражений представлены: акты осмотра ГТС от ДД.ММ.ГГГГ, договор поставки рейки телескопической, договор страхования от ДД.ММ.ГГГГ, копии журналов осмотра, наблюдений за уровнем воды и расходом воды, визуальных наблюдений за состоянием ГТС, паспорт ГТС, протокол заседания комиссии по ЧС, которым главе Бобровского рекомендовано провести соответствующие мероприятий по устранению нарушений в сроки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ответчиком в досудебном порядке устранено часть нарушений, однако, следует отметить, что созданные журналы осмотра, наблюдений за уровнем воды и расходом воды, визуальных наблюдений за состоянием ГТС не содержит записей, что свидетельствует о том, что фактически осмотров и визуального наблюдения не проводилось.

Вместе с тем, при проверке довода представителя ответчика об устранении всех нарушений, указанных в иске, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ проведена дополнительная проверка с привлечением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора, и установлено, что вышеуказанные нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений собственником ГТС не устранены, о чем составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно, указанной справке по спорному объекту да настоящего времени не разработана и утверждена инструкция по эксплуатации ГТС; не обеспечен контроль (мониторинг) показателей состояния ГТС с установкой водомерной рейки, с фактическим ведением журнала визуального наблюдения, журнала уровня воды; не обеспечен эксплуатационный контроль за состоянием ГТС – не очищен низовой и верховой откос ГТС от деревьев и кустарников, не устранено оползание крепления верхового откоса ГТС; не обеспечена установка служебного мостика с перильным ограждениями к шахте паводкового водосброса пруда на реке Крутиха в <адрес>; не обеспечена установка смотровой площадки с перильными ограждениями шахты паводкового водосброса пруда на реке Крутиха в <адрес>; не обеспечено прохождение аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией ГТС в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

На основании изложенного, и с учетом длительности не устранения нарушений доводы представителя ответчика об отсутствии бездействия с их сторонам судом не принимаются, в то время как такое бездействие создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции соответствующего органа местного самоуправления по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.

При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик (должник) вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчик не исполняет возложенную на него обязанность по содержанию ГТС, заявленные истцом уточнённые требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По смыслу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из целей и задач, на разрешение которых должны быть направлены действия по обеспечению безопасности ГТС, с учетом значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, а также с учетом значительного периода времени, прошедшего с момента установления необходимости проведения капитального ремонта ГТС до принятия решения по настоящему делу, суд полагает возможным установить срок на исполнение требований до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ш. <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к А. Ш. <адрес> о о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания гидротехнического сооружения пруда, возложении обязанности по обеспечению надлежащего содержания гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие А. Ш. <адрес>, выразившееся в непринятие мер по обеспечению надлежащего содержания гидротехнического сооружения пруда на реке Крутиха в селе Бобровка (кадастровый №).

Обязать А. Ш. <адрес> (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить надлежащее содержание в соответствии с действующим законодательством в сфере безопасности гидротехнических сооружений гидротехнического сооружения пруда на реке Крутиха в селе Бобровка (кадастровый №):

разработать и утвердить инструкцию по эксплуатации ГТС;

обеспечить контроль (мониторинг) показателей состояния ГТС с установкой водомерной рейки, с ведением журнала визуального наблюдения, журнала уровня воды;

обеспечить эксплуатационный контроль за состоянием Г№ - очистить низовой и верховой откос ГТС от деревьев и кустарников, устранить оползание крепления верхового откоса ГТС;

обеспечить установку служебного мостика с перильным ограждениями к шахте паводкового водосброса пруда на реке Крутиха в <адрес>;

обеспечить установку смотровой площадки с перильными ограждениями шахты паводкового водосброса пруда на реке Крутиха в <адрес>;

обеспечить прохождение аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией ГТС в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.