Решение № 2-2237/2017 2-2237/2017~М-2396/2017 М-2396/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2-2237/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2017 года пос. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе судьи Смолиной Е.Е.,

при секретаре Германовой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора

Лежневского района Ивановской области Калининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лежневского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области об обязании принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественными кладбищами, зарегистрировать на данные земельные участки право муниципальной собственности и включить их в реестр муниципального имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лежневского района Ивановской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ и осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественными кладбищами, расположенными в <адрес>, зарегистрировать на данные земельные участки право муниципальной собственности и включить их в реестр муниципального имущества в срок до 31 декабря 2019 года.

В исковом заявлении с учетом уточнений указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации при осуществлении полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, законодательства о погребении и похоронном деле, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, земельного законодательства и градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории Сабиновского сельского поселения находятся два общественных кладбища в <адрес>. При этом местоположение и границы земельных участков данных общественных кладбищ не установлены. В качестве муниципальной собственности данные земельные участки не оформлены, в реестре муниципальной собственности Лежневского муниципального района они не значатся. Кадастровый учет в отношении земельных участков под кладбищами не проводился, земельные участки не сформированы, полномочия по содержанию мест захоронения относятся к полномочиям Лежневского муниципального района. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, занятых кладбищами, с одной стороны создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель. Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель. На основании изложенного, просит обязать администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ и осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественными кладбищами, расположенными в <адрес>, зарегистрировать на данные земельные участки право муниципальной собственности и включить их в реестр муниципального имущества в срок до 31 декабря 2019 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лежневского района Калинина А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, в судебное заседание не явился. От представителя ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя Администрации. Также представлен отзыв на исковое заявление, в котором указывается на согласие с исковыми требованиями прокурора. В целях исполнения требований прокурора Лежневского района необходимо: определить денежную сумму, требуемую для межевания земельных участков, расположенных под общественными кладбищами поселений, заложить денежные средства в бюджет на 2018 года, что займет не менее 1 месяца; провести межевание земельных участков, для чего необходимо провести конкурсную процедуру на право заключения договора в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что также займет не менее 2-3-х месяцев; внести соответствующие изменения в генеральный план поселений, что в свою очередь займет не менее 1 года; поставить вышеуказанные земельные участки на кадастровый учет, что также займет не менее 1 месяца. Кроме того, некоторые сельские кладбища Лежневского района расположены на землях лесного фонда. Для соответствующего оформления объектов необходимо перевести их в земли иной категории. Таким образом, процедура перевода земельных участков, расположенных на землях лесного фонда займет не менее 3 месяцев, а значит, срок оформления вышеуказанных земельных участков увеличится. С учетом значительного объема работ по исполнению требований прокурора администрация Лежневского муниципального района просит установить срок исполнения до 31 декабря 2019 года.

Представитель третьего лица – администрации Сабиновского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился. От главы администрации ФИО2 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя Администрации. Возражений относительно заявленных требований не указано.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебное заседание не явился. От заместителя руководителя Управления ФИО3 поступил отзыв на исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителя Управления, решение по делу оставляют на усмотрение суда. Также указано, что в ЕГРН содержатся сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: кладбище, находящийся по адресу: <данные изъяты>, площадью 13 000 кв.м. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, как ранее учтенный. Граница земельного участка не установлена, в соответствии с требованиями земельного законодательства. Координаты характерных точек границ данного земельного участка не определены. Площадь земельного участка имеет статус «декларированная». В ЕГРН сведения о государственной регистрации каких-либо вещных прав на указанный объект отсутствуют. Сведений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, занятый под общественным кладбищем в <адрес>, в ЕГРН не имеется.

Выслушав прокурора, изучив позицию представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 1статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет земли, как основы жизни и деятельности человека; регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Встатье 99 Земельного кодекса РФустановлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений, земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Частью 13статьи 35 Градостроительного кодекса РФпредусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, объектами размещения отходов погребения и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 г. № 688 (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также – кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее также – реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также – реестр границ); реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков и дополнительные сведения об объекте недвижимости, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

При этом, в соответствии со ст.ст. 14 и 15 Закона № 218-ФЗ, предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учете и определены лица, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав. Основанием для проведения данного учета является заявление собственника земельного участка и межевой план.

В судебном заседании установлено, что полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Из решения №36 от 07.12.2016 года «О принятии изменений и дополнений в Устав Сабиновского сельского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области» и Приложения к данному решению следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не относится к вопросам местного значения поселения. Администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области не отрицается то обстоятельство, что в настоящее время к полномочиям администрации относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. При этом правоустанавливающие документы и кадастровые планы на указанные кладбища и земельные участки, занятые кладбищами, отсутствуют.

Режим земель, занятых кладбищами, которые находятся на землях поселений и которые включаются в состав зон специального назначения, определен в Федеральном законе «О погребении и похоронном деле». Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Таким образом, погребение умерших осуществляется на специально отведенных для этих целей земельных участках. Наличие (отведение) земельного участка является обязательным условием гарантии реализации волеизъявления умершего о погребении.

Осуществление кадастрового учета и проведение в связи с этим кадастровых работ влечет за собой не только установление границ земельного участка, но и внесение сведений в федеральный государственный информационный ресурс о земельном участке, позволяющие определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи и подтвердить существование такого участка.

При этом учтенный по данным кадастрового учета земельный участок объективно позволит органу местного самоуправления, на который возложена в силу закона обязанность по осуществлению похоронного дела, своевременно рассчитать резерв свободной земли, используемой под захоронения, и заблаговременно решать вопросы о закрытии кладбища в связи с отсутствием такого резерва земли и открытием нового кладбища, что является непосредственной реализацией прав неопределенного круга лиц на гарантированное захоронение.

Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его, как объект с особым режимом использования.

Следовательно, отсутствие описания границ земельных участков, занятых кладбищами, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения (места захоронений относятся к землям историко-культурного назначения –ст. 99 Земельного кодекса РФ). Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

В соответствии с изложенным, с учетом фактического признания иска ответчиком, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по постановке земельных участков на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки с расположенными на них сельскими кладбищами и включение в реестр муниципального имущества. Решая вопрос о сроке исполнения требований прокурора, с учетом значительного времени необходимого для оформления всех документов, суд считает, что срок до 31 декабря 2019 года является разумным.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Лежневского района Ивановской области к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Обязать администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественными кладбищами, расположенными в <адрес>, зарегистрировать на данные земельные участки право муниципальной собственности и включить их в реестр муниципального имущества в срок до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.Е. Смолина