Решение № 2А-2226/2019 2А-2226/2019~М-1777/2019 М-1777/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-2226/2019

Дело № 2а-2226/2019

74RS0031-01-2019-002319-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года Орджоникидзевский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Гохкаленко М.Г.,

при секретаре Каримовой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области об отмене заключения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, обязании восстановить паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту -ГУ МВД РФ по Челябинской области) об отмене заключения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, обязании восстановить паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что <дата обезличена> был уведомлен о принятом в отношении него заключении об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации. Также <дата обезличена> у него был изъят паспорт гражданина РФ, о чем был составлен Акт <номер обезличен> об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации.

Принятое Заключение Административный истец считает незаконным и не обоснованным, по следующим основаниям: гражданство Российской Федерации им было приобретено на основании п. «а» ч. 1 ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан об упрощенном порядке приобретения гражданства РФ от 28 марта 1996 года. 25 августа 2008 года он был документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

<дата обезличена> ГУ МВД РФ по Челябинской области было принято спорное заключение об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, в основу которого легли положения ч. 2 ст. 22 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в ред. вступившей в законную силу 01 сентября 2017 года.

В своем Заключении ГУ МВД РФ по Челябинской области указывает на то, что Административный истец, был предупрежден под роспись, что Решение о приеме в гражданство подлежит отмене, в случаях предусмотренных ст. 22 ФЗ «О гражданстве РФ».

Однако ст. 22 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации », в редакции, действующей на момент подачи заявления (01 апреля 2008 года) ФИО1, гласила следующее: решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Из смысла указанной нормы не следует, что решение о приеме в гражданство подлежит отмене, в случае если в отношении заявителя вынесен и вступил в законную силу приговор за совершение деяния предусмотренного, в том числе ст. 208 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Считает, что поскольку новая редакция ст. 22 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации » вступила в законную силу позже подачи Административным истцом заявления о приеме в гражданство и приобретения им гражданства, следовательно, она не может быть применена при принятии спорного Заключения, в силу, ст. 54 Конституции Российской Федерации. п. 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту –КАС РФ).

К тому же, в спорном заключении отсутствуют какие-либо сведения, указывающие на предоставление ФИО1 заведомо ложных сведений, так как заведомо ложными сведения являются те сведения, при сообщении которых лицо должно осознавать, что сообщаемые им сведения являются ложными и иметь умысел на их сообщение.

Кроме того, принимая спорное заключение, ГУ МВД РФ по Челябинской области не принято во внимание, что у ФИО1 есть сын, который является гражданином Российской Федерации и для которого наступили негативные последствия после лишения Административного истца гражданства Российской Федерации и изъятия паспорта, как то невозможность оформить регистрацию по месту жительства, оформить страховой полис, а равно получить бесплатную медицинскую помощь, нет возможности и устроить ребенка в детский садик и пр..

Мать ФИО1 также является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживает на территории Российской Федерации.

Таким образом, спорное решение не только нарушает права ФИО1, но и права его семьи.

Считает, что принятое в отношении ФИО1 заключение об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, влечет вмешательство в его право на уважение семейной жизни, не отвечает критериям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не отвечает принципам справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям.

Кроме того, спорное заключение принято на основании закона вступившего в законную силу позже, чем было принято решение о приеме в гражданство, что противоречит ст. 54 Конституции Российской Федерации, п. 5 ст. 15 КАС РФ.

Просит отменить заключение ГУ МВД России по Челябинской области от <дата обезличена> об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, принятое в отношении ФИО1, <дата обезличена> года рождения; бязать восстановить ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации (л.д.5-8).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Пояснил, что его привлекли к уголовной ответственности в 2016 году, поправки к законодательству об экстремизме были приняты в 2017 году. По этому закону его лишили гражданства. Считает, что закон обратной силы не имеет, в связи с чем, спорное заключение подлежит отмене.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности № <номер обезличен> от <дата обезличена> (л.д. 36), диплома о высшем юридическом образовании от <дата обезличена> (л.д. 37), административные исковые требования в судебном заседании не признала, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве на административный иск (л.д.75-78). Пояснила, что оспариваемое административным истцом решение принято в соответствии с требованиями закона, является законным и обоснованным.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в судебном заседании, находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании ч.4 ст.4 КАС РФ, иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдению законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Частью 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Согласно статье 12 Закона "О гражданстве Российской Федерации", гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Статьей 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ установлено, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Пунктом 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, предусмотрено, что решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.

Таким образом, законом предусмотрена процедура принудительного прекращения гражданства Российской Федерации у лица, его приобретшего, посредством отмены соответствующего решения уполномоченного государственного органа в случае установления недобросовестности действий заявителя при подаче документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации, в частности представления им либо подложных документов, либо заведомо ложных сведений.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации, издало 08 июля 1997 года Постановление N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

В силу пункта 7 указанного Постановления паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился <дата обезличена> в <адрес обезличен> (л.д.13).

ФИО1 обратился в ОУФМС России по Челябинской области в г. Магнитогорске с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 1 Соглашения между Республикой Кыргыстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства прибывающими для постоянного жительства в Российской Федерации и гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного жительства в РК.

<дата обезличена> решением УФМС России по Челябинской области <номер обезличен> ФИО1 принят в гражданство РФ на основании п. «а» 4.1 ст. 1 Соглашения между Республикой Кыргыстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 28.03.1996 г. (л.д.42-43).

При подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации своей подписью подтвердил достоверность изложенных в заявлении данных и подлинность представляемых документов и дал обязательство быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерацией и законодательством Российской Федерации.

14.12.2018 г. в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес обезличен> поступил запрос из Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Челябинской области об инициировании отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 Согласно представленным материалам, <дата обезличена> приговором Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 208, ч.1 ст. 222 УК РФ, приговор вступил в законную силу 06.06.2016 г. (л.д.44).

Приговором Орджоникидзевского районного уда г. Магнитогорска Челябинской области от 06 мая 2016 года ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.208, ч.1 ст.22 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде трех лет шести месяцев лишения свободы, с ограничением свободы один год, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.10-12).

20 ноября 2018 года ФИО1 освободился из мест лишения свободы (л.д.69-74).

В соответствии с ч.2 ст.22 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62 «О гражданстве Российской Федерации», решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. При этом, установленный вступившим в законную силу приговором суда факт совершения лицом хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3 - 205.5, 206, 208, частью четвертой статьи 211, статьями 281, 282.1 - 282.3 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 277 - 279 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности, приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.

<дата обезличена> в отношении ФИО1 вынесено заключение об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации на основании с ч.2 ст.22 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (л.д.56-58).

Основанием принятия оспариваемого заключения явился тот факт, что административный истец был осужден приговором Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области по ч. 2 ст. 208, ч.1 ст. 222 УК РФ, приговор вступил в законную силу 06.06.2016 г.

В силу статьи 11 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", российское гражданство может приобретаться по рождению, в результате приема в гражданство Российской Федерации или восстановления в нем и по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. С заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 13 и 14 данного Федерального закона вправе обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцати лет и обладающие дееспособностью. Требования, предъявляемые к такому заявлению, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, и, в частности, предусматривают обязательное указание заявителем сведений о близких родственниках (муж, жена, родители, дети, братья, сестры), которые согласно пункту 3 этого Положения должны быть исчерпывающими.

При заполнении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, подающее его лицо, собственноручно (личной подписью) подтверждает подлинность представленных им документов и достоверность изложенных в заявлении сведений, в том числе о близких родственниках, а также предупреждается о том, что в силу статей 22 и 41.8 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решение о приеме в гражданство подлежит отмене, если оно принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений либо в случае отказа от принесения Присяги гражданина Российской Федерации. Рассматривая заявление, компетентные государственные органы обязаны осуществить проверку фактов и представленных для его обоснования документов, в том числе в случае необходимости запросить дополнительные сведения в соответствующих органах и организациях, а по результатам рассмотрения принять по каждому заявлению отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия, причем использование заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений служит одним из оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации (статьи 16, 30 и 35 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", пункты 29 и 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Так, в соответствии со ст. 22, 23 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", решение о приобретении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании предоставленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Доводы административного истца о том, что он не представлял заведомо подложные документы для приобретения гражданства Российской Федерации, отклоняются судом, поскольку они опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Статья 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" предполагает, что представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в российское гражданство, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство лишь при установлении соответствующего факта в судебном порядке. Вместе с тем при ее применении необходимо иметь в виду, что такое установление само по себе не служит безусловным основанием для отмены решения о приеме в гражданство, поскольку, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 октября 2016 года N 2211-О, из содержания указанной нормы вытекает, что она распространяется только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 данного Федерального закона).

Выводы о незаконности оспариваемого решения сводятся к наличию у ФИО1 семейных отношений на территории Российской Федерации, о чем в административном исковом заявлении указывает административный истец.

Из материалов дела следует, что ФИО1 заключил брак А.М.А. <дата обезличена> (л.д.20).В браке у них родился сын –Н.М.А., <дата обезличена> в <адрес обезличен> (л.д.15).

У ФИО1 имеется мать –А.Н.Р., гражданка Российской Федерации (л.д.13-14).

Вместе с тем, административным истцом не представлены суду доказательства, с достоверностью свидетельствующие о наличии у истца устойчивых социальных связей и сложившихся семейных отношений на территории России.

Учитывая степень опасности совершенного преступления и противоправное поведение административного истца, его доводы о нарушении оспариваемым решением положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и свобод являются несостоятельными и не заслуживают внимания.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение явилось адекватной мерой реагирования государственного органа на совершенное административным истцом преступление и не свидетельствует о вмешательстве в право на уважение семейной жизни.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд полагает правильным отказать в удовлетворении административного иска ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области об отмене Заключения ГУ УМВД России по Челябинской области от <дата обезличена> об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении паспорта гражданина Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 22 июля 2019 года.