Решение № 2А-89/2024 2А-89/2024~М-74/2024 М-74/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-89/2024

Дело № 2а-89/2024 года

УИД 76RS0001-01-2024-000136-97


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2024 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

судьи Самариной Н.В., при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Любимского района Ярославской области Носковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Любимского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия администрации Любимского муниципального района Ярославской области, выразившегося в непринятии мер по приведению нормативно-правового акта в соответствие с действующим законодательством; возложении обязанности привести нормативно-правовой акт в соответствие с действующим законодательством,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Любимского района Ярославской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Любимского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия администрации Любимского муниципального района Ярославской области, выразившегося в непринятии мер по приведению нормативно-правового акта в соответствие с действующим законодательством; возложении обязанности привести нормативно-правовой акт в соответствие с действующим законодательством.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района в ходе правового мониторинга нормативно-правовой базы Любимского муниципального района Ярославской области изучено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве на территории Любимского муниципального района, утвержденное решением Собрания представителей Любимского муниципального района от 22.12.2021 № 40 (далее - Положение).

Проверкой установлено, что указанный нормативный правовой акт не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства в сфере осуществления государственного и муниципального контроля.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 1, ч. 9 ст. 23, ч. 1 ст. 57, Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», указывает, что в нарушение требований указанных статей в пункте 3.4 Положения индикаторами риска определены факты, уже свидетельствующие о нарушениях со стороны контролируемого лица, а именно: истечение срока технических требований и условий при установке рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Отнесение указанных обстоятельств к индикаторам риска противоречит законодательству, т.к. наличие данных фактов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление индикаторов риска с нарушением требований законодательства затрагивает права и интересы контролируемых лиц, к которым относятся в том числе юридические лица и индивидуальные предприниматели. Вместе с тем в числе индикаторов риска отсутствуют относящиеся к сфере перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории района, не входящих в региональный контроль. В соответствии с пп.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3, Законом Ярославской области от 31.10.2023 г. № 65-з «О признании утратившим силу пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» с 01.01.2024 г. из полномочий сельского поселения исключена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Действующая редакция Положения предусматривает организацию указанного вида контроля на территории Любимского муниципального района.

В соответствии с положениями Устава Любимского муниципального района территорию Любимского муниципального района образуют территории городского поселения Любим, Воскресенского, Ермаковского, Осецкого сельских поселений.

Таким образом, диспозитивно установлена возможность совершения органами местного самоуправления муниципального района (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций, в том числе на территории городского поселения Любим, имеющего самостоятельные полномочия в данном виде контроля, а также автомобильных дорог регионального значения, контроль в отношении которых осуществляется Министерством дорожного хозяйства ЯО.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Положения нормативных актов, диспозитивно устанавливающие возможность совершения органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций являются коррупциогенными, согласно части 2 статьи 1 Закона № 172-ФЗ и подпункта «б» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96, то есть создающими условия для проявления коррупции.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, муниципальный нормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем подлежит изменению.

В связи с выявленными нарушениями закона, на незаконное Положение прокурором Любимского района <данные изъяты> г. принесен протест №

Протест рассмотрен, однако до настоящего времени проект решения о внесении изменений в Положение в целях приведения его в соответствие с требованиями действующего законодательства не разработан, в прокуратуру не направлен, для рассмотрения на заседание представительного органа Собрания представителей Любимского муниципального района не внесен.

Указанное является недопустимым, влечет риск проведения проверок муниципального контроля без соблюдения требований закона, коррупциогенный фактор позволяет проводить проверочные мероприятия в отсутствие полномочий, что влечет нарушение прав субъектов предпринимательства и иных лиц. Ссылаясь на ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просит признать незаконным бездействие администрации Любимского муниципального района Ярославской области, выразившееся в длительной не подготовке проекта решения о приведении в установленном порядке Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве на территории Любимского муниципального района в соответствие с требованиями закона, возложить на администрацию Любимского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в прокуратуру района проект решения о внесении изменений в Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве на территории Любимского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Любимского района Носкова А.Н. административный иск поддержала в полном объеме, полагала возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

Представитель административного ответчика администрации Любимского муниципального района Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил письменное заявление, в котором административные исковые требования признаны в полном объеме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

Суд, изучив представленные письменные материалы дела, заслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор Любимского района отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. При этом суд согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу только в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено запрета на принятие судом признания иска ответчиком.

Суд, изучив представленные доказательства, учитывая, что административным ответчиком иск признан в полном объеме, данное признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, считает возможным принять признание административного иска ответчиком, вынести решение об удовлетворении требовании прокурора Любимского района в полном объеме.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 157, 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск заместителя прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Любимского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия администрации Любимского муниципального района Ярославской области, выразившегося в непринятии мер по приведению нормативно-правового акта в соответствие с действующим законодательством; возложении обязанности привести нормативно-правовой акт в соответствие с действующим законодательством, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Любимского муниципального района Ярославской области, выразившееся в длительной не подготовке проекта решения о приведении в установленном порядке Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве на территории Любимского муниципального района в соответствие с требованиями закона, возложить на администрацию Любимского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в прокуратуру района проект решения о внесении изменений в Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и дорожном хозяйстве на территории Любимского муниципального района.

Администрации Любимского муниципального района Ярославской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Любимский районный суд Ярославской области и прокурору Любимского района Ярославской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Любимский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Самарина Н.В.