Решение № 2А-134/2018 2А-134/2018 ~ М-76/2018 М-76/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-134/2018

По делу № 2а-134/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Станица Крыловская 12 февраля 2018 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Павловской И.Н.

при секретаре Арутюнян А.В.,

с участием помощника прокурора Крыловского района Осипович А.В.,

с участием представителя администрации МО Крыловский район Зуб Т.В. действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению порядков осуществления муниципальных функций в сфере землепользования

У с т а н о в и л:

В суд обратился прокурор Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению порядков осуществления муниципальных функций в сфере землепользования.

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства.

Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности в деятельности администрации муниципального образования Крыловский район Краснодарского края установлены пробелы в муниципальном нормотворчестве. В нарушение указанных положений Закона, администрацией МО Крыловский район не принят предусмотренный пп. 3 п. 2 ст. 39.25 ЗК РФ порядок определения платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Кроме того, отсутствует предусмотренный пп. 3 п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ порядок определения размера, платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Администрацией МО Крыловский район не принят предусмотренный пп. 3 п. 5 ст. 87 ЗК РФ порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории. В связи с чем, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Крыловский район внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены. Пробелы в нормотворческой деятельности органа местного самоуправления не способствуют в полном объеме в реализации возложенных на него вопросов в севере землепользования, в связи с тем нарушаются права неопределённого круга, лиц в сфере земельных правоотношений. Указанные обстоятельства объективно свидетельствуют о бездействии и ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками администрации МО Крыловский район, в чьи полномочия входят вышеуказанные вопросы, а также об ослаблении контроля со стороны руководства за подчиненными сотрудниками.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Крыловский район, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению порядков осуществления муниципальных функций в сфере землепользования; обязать администрацию МО Крыловский район устранить выявленные прокуратурой района нарушения путем принятия мер по разработке и утверждению порядков осуществления муниципальных функций в сфере землепользования.

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Осипович А.В. уточнил заявленные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Крыловский район, выразившемся в непринятии мер по разработке и утверждению порядков осуществления муниципальных функций в сфере землепользования; обязать администрацию МО Крыловский район устранить выявленные нарушения путем принятия предусмотренного: пп. 3 п. 2 ст. 39.25 ЗК РФ порядка определения платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; пп. 3 п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; пп. 3 п. 5 ст. 87 ЗК РФ порядка использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории; пп. 4 ст. 5 Закона № 3085 - КЗ порядка приема и регистрации заявлений о снятии с учета на предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Представитель административного ответчика Зуб Т.В. с уточненными требованиями согласилась.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что в результате проведения проверки прокуратурой Крыловского района Краснодарского края соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности в деятельности администрации муниципального образования Крыловский район Краснодарского края установлены пробелы в муниципальном нормотворчестве.

В соответствии ст. 130 Конституции РФ органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению вопросы местного значения.

В силу ст. 7, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения принимают муниципальные правовые акты.

С 01.01.2017 вступили в силу поправки в Земельный кодекс РФ, утвержденные Федеральным законом от 23.06.2014 № 171 - ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 373 - ФЗ, которыми изменены полномочия органов местного самоуправления в сфере распоряжения земельными участками, право государственной собственности, на которые не разграничено.

Согласно внесенным изменениям, п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которым полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, закреплены за органом местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения, утратил силу с 01.01.2017 года.

Одновременно, абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Закона № 137 - ФЗ изложен в следующей редакции: «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом».

С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возникли у администрации МО Крыловский район.

Однако, в нарушение указанных положений Закона, администрацией МО Крыловский район не принят предусмотренный пп. 3 п. 2 ст. 39.25 ЗК РФ порядок определения платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.) Кроме того, отсутствует предусмотренный пп. 3 п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ порядок определения размера, платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Администрацией МО Крыловский район не принят предусмотренный пп. 3 п. 5 ст. 87 ЗК РФ порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории.

Предусмотренный пп. 8 ст. 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 ^Г" 3085 - КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 3085 - КЗ) порядок приема и регистрации заявлений о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, а также предусмотренный пп. 4 ст. 5 Закона № 3085 - КЗ порядок приема и регистрации заявлений о снятии с учета на предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и боле детей отсутствует.

17.07.2017 года в адрес главы администрации МО Крыловский район вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения по состоянию на 30.01.201 8 не устранены.

Пробелы в нормотворческой деятельности органа местного самоуправления не способствуют в полном объеме в реализации возложенных на него вопросов в севере землепользования, в связи с тем нарушаются права неопределённого круга, лиц в сфере земельных правоотношений.

Указанные обстоятельства объективно свидетельствуют о бездействии и ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками администрации МО Крыловский район, в чьи полномочия входят вышеуказанные вопросы, а также об ослаблении контроля со стороны руководства за подчиненными сотрудниками. В силу ст. 27 Федерального закона. «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает требования прокурора Крыловского района о признании незаконным бездействия администрации МО Крыловский район, выразившемся в непринятии мер по разработке и утверждению порядков осуществления муниципальных функций в сфере землепользования, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.218 КАС РФ, ст.227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский район, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению порядков осуществления муниципальных функций в сфере землепользования;

Обязать администрацию МО Крыловский район устранить выявленные нарушения путем принятия предусмотренного:

- пп. 3 п. 2 ст. 39.25 ЗК РФ порядка определения платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- пп. 3 п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- пп. 3 п. 5 ст. 87 ЗК РФ порядка использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории;

- пп. 4 ст. 5 Закона № 3085 - КЗ порядка приема и регистрации заявлений о снятии с учета на предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня вынесения через Крыловской районный суд.

Судья