Решение № 12-51/2019 12-7/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-51/2019

Дело №12-7/2020
Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2020 года г.п. Тырныауз

Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего Бозиева А.И.

при секретаре – ФИО1,

с участием: представителя ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» ФИО3,

представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора по КБР – ФИО4

рассмотрев жалобу представителя ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» на представление Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора по КБР о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного преступления № заместителя Главного государственного инспектора РФ в сфере охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 25.12.2019г. к ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» было определено: «принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Информацию о принятых мерах представить в отдел экологического надзора по КБР Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора в течение одного месяца со дня получения представления».

Не согласившись с данным представлением, представитель ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» обратился в суд с жалобой об отмене указанного выше представления.

В обоснование своей жалобы представитель ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» указал, что постановлением по делу о назначении административного наказания № заместителя Главного государственного инспектора РФ в сфере охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.6, ч.2 КоАП РФ, и привлечено к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Одновременно, указанным должностным лицом вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Данное представление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно ст.29.13 КоАП РФ, Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, для вынесения подобного представления должностное лицо, выносящее представление, должно установить конкретные причины административного правонарушения и условия, которые ему способствовали.

В оспариваемом представлении таковые не указаны и ФГБУ «НП «Приэльбрусье» не может исполнить указанное представление в связи с тем, что не знает, что ему надо устранить.

Представитель ФГБУ «Национальный Парк «Приэльбрусье» - ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям и просил отменить указанное представление.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора по КБР - ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в КоАП не указанно, какие именно сведения должны отражать в представлении об устранении причин, способствующих совершению административного правонарушения. Целью представления является, в первую очередь, фактическое устранение последствий и предупреждение действий по недопущению повторного совершения правонарушений. В конкретном случае, представление является следующим шагом после вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Национальный Парк «Приэльбрусье», для устранения последствий административного правонарушения.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Заместителем Главного государственного инспектора РФ в сфере охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 25.12.2019г. в отношении ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» было вынесено постановление, по делу о назначении административного наказания в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и привлечено к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Указанное постановление на момент подачи жалобы не отменено.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора по КБР в отношении ФГБУ «Национальный Парк «Приэльбрусье» вынесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, а именно, уничтожение плодородного слоя почвы, что свидетельствует о порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Факт совершения ФГБУ «Национальный Парк «Приэльбрусье» указанного административного правонарушения, подтверждается постановлением № от 25.12.2019г. о назначении административного наказания, объяснениями заместителя директора ФГБУ «Национальный Парк «Приэльбрусье» ФИО5 от 15.08.2019г., а так же справкой, выданной начальником отдела надзора за водными, земельными ресурсами в сфере охоты, ООПТ и разрешительной деятельности Управления Роспироднадзора по КБР ФИО6.

Довод представителя ФГБУ «Национальный Парк «Приэльбрусье» о том, что в представлении не указано что именно надо устранить и поэтому оно является незаконным, суд считает несостоятельным, так как в постановлении по делу о назначении административного наказания № заместителя Главного государственного инспектора РФ в сфере охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, конкретно указан перечень нарушений, за которые и было назначено административное наказание, которые необходимо устранить и недопускать их впредь, в частности, при наличии возможности предотвращения образования несанкционированных свалок, Учреждение не предприняло мер по недопущению их образования, что повлекло впоследствии необходимость засыпать свалку почвой, допустив их порчу.

В соответствии с ч.1 ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с ч.2 ст. 29.13 КоАП РФ, организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1,2 ст. 29.13 КоАП РФ суд

решил:

представление начальника отдела государственного экологического надзора по КБР, заместителя главного государственного инспектора РФ в сфере охраны окружающей среды по СКФО от 25.12.2019г. оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» - без удовлетворения.

Председательствующий А.И.Бозиев