Решение № 2-184/2019 2-184/2019~М-107/2019 М-107/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2-184/2019

Дело № <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «<данные изъяты>» марта <данные изъяты> года

Краснослободский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Антонова А.Г.

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>, администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> об обязании установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «СОШ» <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности на МОУ «СОШ» <адрес> установить при входе в здание школы по адресу: ул. Школьная, <данные изъяты>, х. ФИО5 Среднеахтубинского района Волгоградской области для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании до <данные изъяты> сентября <данные изъяты> г.; о возложении обязанности на администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в срок до <данные изъяты> сентября 2019 года профинансировать работы по оборудованию здания МОУ «СОШ» <адрес>, расположенного по адресу: ул. Школьная, <данные изъяты> х. ФИО5 Среднеахтубинского района Волгоградской области – для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки МОУ «СОШ» <адрес> были выявлены следующие нарушения законодательства: при входе в здание МОУ «СОШ» <адрес> для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Вследствие чего, считает, что в нарушении закона на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. К тому же, выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2, действующий на основании служебного удостоверения № <данные изъяты> от <данные изъяты> г. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «СОШ» <адрес> – директор школы ФИО3, действующая на основании приказа, исковые требования признала, при этом пояснив, что одномоментное исполнение данной обязанности невозможно ввиду отсутствия необходимых денежных средств на устранение выявленного нарушения, при выделении средств бюджетом, нарушения будут устранены.

Представитель ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности от <данные изъяты> г. сроком до <данные изъяты> г., полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

По смыслу ст. <данные изъяты> Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В связи с чем, суд руководствуясь п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика – администрации <адрес>, надлежаще извещённого о дне слушания дела.

Суд выслушав представителя истца, представителя ответчика МОУ «СОШ» <адрес>, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. <данные изъяты> Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> № <данные изъяты>-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей <данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> № <данные изъяты>-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. <данные изъяты> названного федерального закона организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. К объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП <данные изъяты>. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП <данные изъяты>», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от <данные изъяты> № <данные изъяты> (далее – Свод правил СП <данные изъяты>).

Пунктом <данные изъяты>. Свода правил СП <данные изъяты> установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от <данные изъяты> до <данные изъяты> м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более <данные изъяты> м.

Аналогичные требования законодательства, закреплены в ведомственном Приказе Минобрнауки России от <данные изъяты> № <данные изъяты>, которым утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Так, согласно п. <данные изъяты> названного Порядка установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам конкретных условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

- наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастной фоне;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта;

- надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В сентябре <данные изъяты> года <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности МОУ «СОШ» <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения: при входе в здание МОУ «СОШ» <адрес> по адресу: ул. Школьная, <данные изъяты> х. ФИО5 Среднеахтубинского района Волгоградской области для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

<данные изъяты> г. в адрес руководителя МОУ «СОШ» <адрес> прокуратурой района было выдано представление об устранении в месячный срок выявленных нарушений требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов (л.д. <данные изъяты>).

Однако, как следует из материалов дела и не опровергается сторонами, выявленные нарушения устранены не были по причине отсутствия необходимого финансирования на указанные мероприятия, а именно в бюджетных сметах МОУ «СОШ» <адрес> на <данные изъяты> гг. отсутствуют статьи по финансированию на мероприятия «Доступная среда» (л.д. <данные изъяты>, <данные изъяты>).

В судебном заседании директор МОУ «СОШ» <адрес> подтвердила, что выявленные прокуратурой района нарушения до настоящего времени не устранены из-за отсутствия финансирования данных мероприятий и отсутствия в бюджетной смете на <данные изъяты> г., также, финансирования на мероприятия «Доступная среда». При этом, гарантировала, что выявленные нарушения закона будут устранены в срок до <данные изъяты> г. при условии получения финансирования из бюджета на эти цели.

Судом установлено, что в Среднеахтубинском муниципальном районе <адрес> реализуется муниципальная целевая программа «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Среднеахтубинском муниципальном районе» на <данные изъяты> годы», утвержденная постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от <данные изъяты> г. № <данные изъяты>, согласно которой определены средства на мероприятия программы по финансированию мероприятий для детей-инвалидов и детей с ОВЗ (приобретение оборудования (тренажеров) для занятий с детьми лечебной физкультурой, оборудования для развивающих занятий по адаптированным программам, другое), по годам реализации (<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> г.г.) в размере <данные изъяты> рублей. На МОУ «СОШ» <адрес> выделено <данные изъяты> рублей на <данные изъяты> год.

На <данные изъяты> год проект районного бюджета по всей отрасли образования заявлен в размере <данные изъяты> млн. рублей. Бюджетом Среднеахтубинского муниципального района <адрес> на <данные изъяты> год были выделены средства в размере <данные изъяты> млн. руб. на <данные изъяты> образовательных учреждения района, из которых <данные изъяты>% - зарплата, <данные изъяты>% - коммунальные услуги, <данные изъяты>% - питание школьников и дошкольников, <данные изъяты>% - налоги на имущество, <данные изъяты>% - ГСМ для школьных автобусов. Оставшиеся <данные изъяты>% распределены на расходы, необходимые для обеспечения жизнедеятельности общеобразовательных учреждений, а именно: техническое обслуживание АПС, медосмотр работников, замеры сопротивлений изоляции электропроводки, огнезащитная обработка деревянных конструкций, обслуживание средств тревожной сигнализации и др.

Согласно ст. <данные изъяты> Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье <данные изъяты> Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Бюджетного кодекса РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обстоятельств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с положениями Устава МОУ «СОШ» <адрес> учредителем учреждения является муниципальное образование Среднеахтубинский муниципальный район <адрес>, функции и полномочия которого осуществляет администрация Среднеахтубинского муниципального района <адрес> (п. <данные изъяты>.). Учредитель, в том числе осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения (п. <данные изъяты>. подп. «д»).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств муниципального бюджета на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем (п. <данные изъяты>).

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что из муниципального бюджета Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ни в <данные изъяты> году, ни до <данные изъяты>. <данные изъяты> г. денежные средства для целевого использования - на финансирование мероприятий «Доступная среда» для МОУ «СОШ» <адрес> не выделялись, выявленные прокуратурой района нарушения законоадтельства не устранены вследствие отсутствия целевого финансирования на данные мероприятия. Суд соглашается с доводами ответчика МОУ «СОШ» <адрес>, что данное нарушение не может быть устранено одномоментно и срок устранения нарушений до <данные изъяты> г. – начала учебного года, является разумным. Следовательно, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме с установлением срока исполнения до <данные изъяты> сентября 2019 г.

Руководствуясь ст.ст. <данные изъяты> ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>, администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по установке информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению – удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> установить при входе в здание школы по адресу: ул. Школьная, <данные изъяты>, х. ФИО5 Среднеахтубинского района Волгоградской области для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании в срок до <данные изъяты> сентября 2019 г.

Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в срок до <данные изъяты> сентября 2019 года профинансировать работы по оборудованию здания Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>, расположенного по адресу: ул. Школьная, <данные изъяты> х. ФИО5 Среднеахтубинского района Волгоградской области – для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд <адрес> в течение <данные изъяты> дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Справка: Решение в окончательной форме изготовлено <данные изъяты> г..

Судья А.<адрес>