Постановление № 4А-290/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 4А-290/2019

Дело № 4А-290/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Курган 18 июля 2019 г.

Председатель Курганского областного суда Кабаньков С.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Вестстрой» ФИО1 на вступившее в законную силу постановление начальника отдела водного и геологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 18 марта 2018 г., решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 11 сентября 2018 г., решение судьи Курганского областного суда от 29 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела водного и геологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 18 мая 2018 г. генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Вестстрой» (далее – ООО «Вестстрой», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 11 сентября 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Курганского областного суда от 29 ноября 2018 г. постановление должностного лица и решение судьи районного суда изменены, исключено указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства – причинение вреда недрам.

Постановлением заместителя председателя Курганского областного суда от 25 февраля 2019 г. постановление должностного лица, решение судьи районного суда, решение судьи областного суда оставлены без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд генеральный директор ООО «Вестстрой» ФИО1 просит постановление должностного лица и судебные акты отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 29 мая 2019 г. постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 18 мая 2018 г. № 14-12/24, вынесенное в отношении ООО «Вестстрой», признано незаконным и отменено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, полагает, что вынесенные в отношении него постановления и судебные акты являются незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения генерального директора ООО «Вестстрой» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что Обществом, директором которого является названное лицо, при выполнении в период с 28 апреля по 2 мая 2018 г. работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск км 231+000-248+000 в районе с. Сычево Кетовского района Курганской области произведена добыча общераспространенных полезных ископаемых (суглинок) с земельного участка с кадастровым номером № в количестве <...> м3, в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Вместе с тем такие выводы не находят объективного подтверждения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В ходе производства по настоящему делу факт пользования недрами без лицензии ФИО1 отрицался с указанием на то, что ООО «Вестстрой» осуществляло работы по обустройству пруда в интересах собственника земельного участка ООО «<...>», с последующим приобретением грунта по договору.

Изложенным доводам должностным лицом и судебными инстанциями надлежащая правовая оценка не дана.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (статья 11 Закона о недрах).

Виды пользования недрами определены статьей 6 Закона о недрах, из которой следует, что недра предоставляются в пользование, в числе прочего, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Статья 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, либо с нарушением предусмотренных ею условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (статья 11 Закона о недрах). В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр (часть первая статьи 7 Закона о недрах).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 июня 2014 г. № 1314-О разъяснено, что из положений части 4 статьи 7, статьи 11 Закона о недрах следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 м3 в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (статья 19 Закона о недрах).

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что между ООО «Вестстрой» и ООО «<...>» (собственником земельного участка с кадастровым номером №) заключен договор купли-продажи от <...>, на основании которого ООО «Вестстрой» своими силами и средствами произведет изъятие и вывоз грунта супесчаного в количестве 40000 м3.

Из объяснений представителя ООО «<...>» следовало, что земляные работы представляли собой строительство мелиорационного пруда и осуществлялись по заданию и в интересах собственника земельного участка.

Исходя из изложенного, следует, что ООО «Вестстрой» не является ни собственником, ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка с кадастровым номером №, следовательно, положения статьи 19 Закона о недрах на него не распространяются.

При таких обстоятельствах, извлечение полезного ископаемого и использование его в предпринимательской деятельности ООО «Вестстрой» не относится к пользованию участком недр в смысле, изложенном в статье 11 Закона о недрах, соответственно, ООО «Вестстрой» не является субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что ООО «Вестстрой», генеральным директором которого является ФИО1, не является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то и основания для привлечения генерального директора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в допуске к добыче общераспространенных полезных ископаемых (суглинка) в отсутствие соответствующей лицензии у ООО «Вестстрой», по указанной статье отсутствуют.

Следует также учесть, что вступившим в законную силу постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 29 мая 2019 г. по делу № А34-5987/2018 признано незаконным и отменено постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 18 мая 2019 г. № 14-12/24 о привлечении ООО «Вестстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное постановление вынесено в отношении ООО «Вестстрой» по результатам проверки, результаты которой послужили основанием для привлечения генерального директора общества ФИО1 к административной ответственности в рассматриваемом деле об административном правонарушении.

Принимая решение об обоснованности заявленных обществом требований, арбитражный суд округа, исходил из того, что ООО «Вестстрой» не является субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела водного и геологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 18 марта 2018 г., решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 11 сентября 2018 г., решение судьи Курганского областного суда от 29 ноября 2018 г., вынесенные в отношении генерального директора ООО «Вестстрой» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление начальника отдела водного и геологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 18 марта 2018 г., решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 11 сентября 2018 г., решение судьи Курганского областного суда от 29 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Вестстрой» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Председатель

Курганского областного суда С.А. Кабаньков

<...>

<...>

<...>