Решение № 2А-2029/2017 2А-2029/2017~М-1585/2017 М-1585/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-2029/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аболихиной Е.В.,

при секретаре Никоноровой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2029\17 по административному иску ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании недействующими приказов, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании недействующими: 1) приказа № 625 от 31.07.2015г. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» в части включения в реестр полигона ТБО «Алексинский карьер»; 2) приказа № 127-Э от 23.07.2014г. Департамента по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Проект реконструкции и рекультивации с дозагрузкой полигона ТБО «Алексинский карьер, расположенного в Клинском районе Московской области»; 3) приказа № 2548-Р от 07.10.2015г. Департамента по Центральному федеральному округу Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О выдаче разрешений на выброс»; 4) разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 54\749 МО от 07.10.2015г. Департамента по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Заявленные требования мотивировал тем, что в 2013 году были разработаны поручения Президента РФ № Пр-804 от 10.04.2013г. и Правительства РФ № АД-П9-2446 от 15.04.2013г., согласно которым свалка ТБО «Алексинский карьер» в числе ряда других должна быть закрыта и рекультивирована. В феврале 2014г. Минэкологии МО сообщало о закрытии свалки «Алексинский карьер» в связи с заполнением и исчерпанием проектной мощности. Несмотря на это, начиная с 2014 года на фактически уже закрытую свалку, не значащуюся в реестре объектов размещения отходов, в нарушение законов начали массово свозить мусор миллионами тонн без какого-либо контроля за соблюдением технологии захоронения и соблюдения природоохранных норм.

11 мая 2017 года в судебном заседании по гражданскому делу № 2-925\2017 Клинского городского суда при ознакомлении с представленными противной стороной копиями документов истцу стало известно о включении свалки в реестр объектов размещения отходов, о положительном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы и о выданном разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно части 10 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров. Таким образом, административный истец полагает, что реализуемый проект «рекультивация карьера с дозагрузкой мусором» является незаконным, как и заключение к нему, как и выданные на его основе разрешения на выброс вредных веществ и включение в реестр.

Истец также указывает, что продолжение эксплуатации свалки, несмотря на переполнение, исчерпание проектных мощностей, превышение ПДК вредных для здоровья веществ в атмосферном воздухе, зафиксированные случаи загрязнения почвы и грунтовых вод, нестерпимый характерный запах в прилежащих населенных пунктах, грубо нарушает права истца на благоприятную окружающую среду, приводит к наступлению для него неблагоприятных последствий.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика- Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО2 административный иск не признала, представила письменные возражения относительно заявленных требований.

Представитель административного ответчика- Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО Министерства природных ресурсов и экологии РФ по доверенности ФИО3 административный иск не признала, представила письменные возражения.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица- ООО «Комбинат» по доверенности ФИО4 с административным иском не согласился.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно ч. 6 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" определен порядок ведения государственного кадастра отходов, который предусматривает порядок ведение Росприроднадзором, в том числе государственного реестра объектов размещения отходов с 01.08.2014г.( далее- Порядок ГРОРО).

Согласно п. 16 Приказа Минприроды России от 30.0.9.2011 N 792 государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Виды объектов размещения отходов указаны в Таблице 1 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010г. N 49. К таковым объектам размещения отходов относится, в частности, полигон захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 7 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31 июля 2015 года № 625 полигон ТБО «Алексинский карьер» был включен в реестр объектов размещения отходов за /номер/ ( т.1. л.д.35-94).

Согласно п. 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011г. N 792, Реестр включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Государственный кадастр отходов (ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе. Таким образом, сам отказ от включения объекта в реестр, является преднамеренным искажением сведений, имеющих государственное значение, чего не понимает федеральная служба.

Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Отказ от включения в реестр, является искажением сведений о действительном количестве эксплуатируемых объектов.

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010г. N 49.

Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО: наименование объекта размещения отходов; назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО; местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта; сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации; сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Из содержания нормативных документов, регламентирующих порядок включения сведений в государственный реестр, следует, что документы направляются в Росприроднадзор в порядке, который определен постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. N 584.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ в письме от 05.09.2014 N 05-12-44/20156 указало на то, что ГРОРО формируется на основе информации об ОРО, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010г. N 49 (далее - Правила инвентаризации).

В случае предоставления в Росприроднадзор характеристики ОРО, не содержащей информации в пунктах, по которым Правилами инвентаризации ОРО не предусмотрено отсутствие информации, Росприроднадзор информирует территориальный орган Росприроднадзора о необходимости доработки представленной информации в соответствии с Правилами инвентаризации ОРО и предоставления ее в Росприроднадзор, а не отказывает о включении объекта в реестр.

Началом проведения процедуры по включению ОРО в ГРОРО считается дата поступления в территориальный орган Росприроднадзора от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО. Окончанием процедуры по включению ОРО в ГРОРО является принятие Росприроднадзором правового акта о включении ОРО в ГРОРО, либо регистрация информационного письма территориального органа Росприроднадзора в адрес хозяйствующего субъекта о необходимости доработки представленной информации в соответствии с Правилами.

Согласно п.17 Порядка ГРОРО не подлежат включению в ГРОРО: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным Порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники.

В силу п.18 Порядка ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010г. № 49.

Письмом от 09.06.2015г. № 1521\5977 Департамент Росприроднадзора по ЦФО направил в адрес Росприроднадзора информацию о полигоне ТБО «Алексинский карьер» ( т.1. л.д.95-100).

Согласно характеристике объекта размещения отходов от 25.05.2015г. полигон ТБО «Алексинский карьер» не относится к объектам, не подлежащим включению в ГРОРО ( т.1, л.д.101-103).

Таким образом, оснований для отказа во включении ТБО «Алексинский карьер» в государственный реестр объектов размещения отходов, предусмотренных п.17 Порядка ГРОРО, у Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не имелось.

Приказ № 625 от 31.07.2015г. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» о включении в реестр полигона ТБО «Алексинский карьер» принят государственным органом в пределах своей компетенции, порядок принятия решения государственным органом не нарушен и права административного истца не нарушает.

Приказом № 127-Э от 23.07.2014г. Департамента по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Проект реконструкции и рекультивации с дозагрузкой полигона ТБО «Алексинский карьер, расположенного в Клинском районе Московской области» ( т.1, л.д.120-165).

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежит проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов 1-5 класса опасности.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Положения пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ предусматривают, что государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в подпунктах 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов, направляемых федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе направляемых материалов:

- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию, в случае проведения государственной экологической экспертизы объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы - документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 4 и 8 статьи 18 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Из приведенных норм права следует, что заключение государственной экологической экспертизы должно основываться на материалах, соответствующих по форме и содержанию требованиям Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ, а именно, в состав данных материалов должны обязательно входить: материалы оценки воздействия объектов, строительство которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию; материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Административный истец оспаривает приказ № 127-Э от 23.07.2014г. Департамента по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ об утверждении заключения экспертной комиссии ГЭЭ по мотиву его несоответствия части 10 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

Вместе с тем, указанная норма введена в действие Федеральным законом от 29.12.2014г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и вступила в силу с 1 января 2016 года.

Полигон ТБО «Алексинский карьер» является действующим и находится на территории земельного участка площадью 32,8 га, в районе полигона отсутствуют особо охраняемые природные территории.

На момент издания оспариваемого приказа Департамента № 127-Э от 23.07.2014г. объект государственной экологической экспертизы соответствовал установленным требованиям в области охраны окружающей среды.

Из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 23 июля 2014 года усматривается, что заказчиком экспертизы - ООО «Комбинат» на проведение государственной экологической экспертизы представлены, в том числе: проектная документация, в том числе раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды», раздел 12 «Рекультивация отработанного участка», Отчет «Результаты инженерно-экологических и гидрометеорологических изысканий»; материалы обсуждения объекта государственной экологической экспертизы с гражданами, организованные органом местного самоуправления, в числе которых протокол от 17.02.2014г. общественных обсуждений в форме публичных слушаний по вопросу проведения государственной экологической экспертизы проекта «Реконструкция и рекультивация с дозагрузкой полигона ТБО «Алексинский карьер» Клинского муниципального района Московской области», включающего в себя оценку воздействия на окружающую среду.

Экспертной комиссией сделан вывод о возможности реализации проекта при условии выполнения намеченных природоохранных мероприятий и экологического мониторинга состояния основных объектов окружающей среды и установлен срок действия заключения-5 лет.

Оспариваемый ФИО1 приказ № 127-Э от 23.07.2014г. Департамента по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Проект реконструкции и рекультивации с дозагрузкой полигона ТБО «Алексинский карьер, расположенного в Клинском районе Московской области» не противоречит закону, издан уполномоченным государственным органом, издание приказа прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При этом, само заключение государственной экологической экспертизы административным истцом не оспаривается.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" 4 мая 1999 года N 96-ФЗ (с изменениями и дополнениями) формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации и установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Частью 1 статьи 14 названного Закона закреплено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", устанавливающая полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, вопрос определения порядка выдачи указанных разрешений не относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года N 679 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и пунктом 5 этого постановления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг руководствоваться этим Порядком.

07 октября 2015 года Департаментом Росприроднадзора по ЦФО издан приказ № 2548-Р «О выдаче разрешения на выброс», которым ООО «Комбинат» разрешены выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ( п.1.11 Приложение № 11).

На основании приказа от 07.10.2015г. ООО «Комбинат» выдано разрешение на выбросы № 54\749 МО от 07 октября 2014 года сроком действия- по 16.10.2020г.( т.1, л.д.166-170).

Согласно п.1.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивный веществ), утвержденного приказом Минприроды России от 25.07.2011г. № 650, при наличии утвержденных нормативов ПДВ и при условии, что достижение нормативов ПДВ обеспечивается, разрешение на выбросы выдается на срок действия нормативов ПДВ.

Согласно п.21.1 Административного регламента основанием для начала административного действия является поступление в территориальный орган Росприроднадзора заявления и материалов в соответствии с п.10 Регламента.

Аннулирование разрешения на выбросы, предусмотреннлеп.24 Регламента, осуществляется при систематическом превышении предельно допустимых или временно согласованных выбросов, приводящее к превышению установленных нормативов качества атмосферного воздуха.

Основанием для начала административной процедуры по аннулированию разрешения на выбросы является систематическое превышение предельно допустимых или временно согласованных выбросов, приводящее к превышению установленных нормативов качества атмосферного воздуха при получении в установленном порядке результатов федерального государственного экологического надзора информации, содержащей основания для аннулирования разрешения на выбросы.

Разрешение № 54\749 МО от 07 октября 2015г., выданное ООО «Комбинат» Департаментом Росприроднадзора по ЦФО, на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды установлена в предусмотренном законом порядке, не противоречит действующему законодательству. Разрешение выдано в соответствии с процедурой, установленной Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Порядок выдачи разрешения не нарушен. Оснований для отказа ООО «Комбинат» в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выбросы не имелось.

Доводы административного истца на наличие акта ГКУ МО «Мособлпожспас» от 26.06.2017г. № 127, которым установление превышение ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе, не могут быть приняты судом в основу решения, поскольку отсутствуют данные о проведении настоящих исследований аккредитованной испытательной лабораторией.

Таким образом, дав оценку представленным сторонами административного спора доказательствам, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом ненормативные правовые акты не противоречат действующему законодательству в сфере охраны окружающей среды и природопользования, приняты уполномоченными органами с соблюдением установленного порядка, не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.175, ст.227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании недействующими:

- приказа № 625 от 31.07.2015г. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» в части включения в реестр полигона ТБО «Алексинский карьер»;

-приказа № 127-Э от 23.07.2014г. Департамента по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Проект реконструкции и рекультивации с дозагрузкой полигона ТБО «Алексинский карьер, расположенного в Клинском районе Московской области»;

-приказа № 2548-Р от 07.10.2015г. Департамента по Центральному федеральному округу Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О выдаче разрешений на выброс»;

-разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 54\749 МО от 07.10.2015г. Департамента по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной редакции.

Судья Клинского горсуда: Аболихина Е.В.