Решение № 2-991/2023 2-991/2023~М-831/2023 М-831/2023 от 23 августа 2023 г. по делу № 2-991/2023

18RS0№-53

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>, Удмуртская Республика 23 августа 2023 года

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Бубякина А.В., при секретаре Шаймуратовой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц к Первомайскому муниципальному унитарному производственному предприятию «Коммун-сервис» о возложении обязанности по согласованию проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

у с т а н о в и л:

<адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Первомайскому муниципальному унитарному производственному предприятию «Коммун-сервис» (далее - МУПП «Коммун-сервис») о возложении обязанности в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу согласовать в установленном порядке с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, расположенной по адресу: УР, <адрес>, д. Атабаево (красный дом), путем получения на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения. В течение 6 месяцев с момента получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения направить проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, расположенной по адресу: УР, <адрес>, д. Атабаево (красный дом) на утверждение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

В обоснование требований указано, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», Водного кодекса РФ, СанПина 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, расположенной по адресу: УР, <адрес>, д. Атабаево (красный дом), не согласован с Управлением Роспотребнадзора по УР, санитарно-эпидемиологическое заключение на указанный объект не получено.

С целью устранения выявленных нарушений закона директору Первомайского МУПП «Коммун-сервис» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, указанные нарушения не устранены.

Исследовав позицию участников процесса, прокурора, письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 210 ГК РФ определено, что бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ одним из видом деятельности Первомайского МУПП «Коммун-сервис» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ за Первомайским МУПП «Коммун-сервис» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, предназначенное для обеспечения населения (потребителей) муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» водоснабжением.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность) (ст. 1 Закона).

В соответствии со ст. 4 Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 34 Закона).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Настоящие Правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. п. 1.2, 1.3).

Согласно п. 1.5 Правил ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Правил).

На основании п. 1.15 Правил санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Проект с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).

Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что скважина №, расположенная по адресу: УР, <адрес>, д. Атабаево (красный дом), является действующей и предназначена для водоснабжения жителей населенного пункта, удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, передана в пользование МУПП «Коммун-сервис».

Между тем, Первомайское МУПП «Коммун-сервис» проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения – скважины №, расположенной по адресу: УР, <адрес>, д. Атабаево (красный дом), не разработан, а установление зон санитарной охраны в силу прямого указания закона есть деятельность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Первомайского МУПП «Коммун-сервис» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено.

На момент рассмотрения настоящего дела доказательств того, что указанные нарушения устранены, ответчиком не представлено.

Установление зон санитарной охраны в силу прямого указания закона есть деятельность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Отсутствие зон санитарной охраны водозаборных скважин создает вероятность загрязнения подземных вод и недр, так как водозаборные скважины являются источниками потенциального загрязнения поземных водных горизонтов и недр, а следовательно, не исключена прямая причинно-следственная связь между допущенными администрацией нарушениями и возможностью загрязнения окружающей среды.

При таких обстоятельствах, учитывая, что проект зон санитарной охраны в отношении источника водоснабжения – №, расположенной по адресу: УР, <адрес>, д. Атабаево (красный дом), до настоящего времени не разработан; разрешительных документов, оформленных в соответствии с законодательством РФ, к использованию данных водозаборных скважин в качестве источников питьевого водоснабжения либо согласования с Управлением Роспотребнадзора по УР, не имеется, на ответчике лежит обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны в отношении источников питьевого водоснабжения и получения разрешительных документов к использованию водозаборной скважины в качестве источника питьевого водоснабжения.

В связи с чем, исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по согласованию проекта зоны санитарной охраны водозаборной скважины № с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, обязании направить проект на утверждение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики суд считает подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, суд полагает обоснованным установить ответчику сроки для исполнения возлагаемых обязанностей – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу согласовать в установленном порядке с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, расположенной по адресу: УР, <адрес>, д. Атабаево (красный дом), путем получения на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения. В течение 6 месяцев с момента получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения направить проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, расположенной по адресу: УР, <адрес>, д. Атабаево (красный дом), на утверждение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, считая данные срок разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц к Первомайскому муниципальному унитарному производственному предприятию «Коммун-сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Первомайское муниципальное унитарное производственное предприятие «Коммун-сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) согласно требованиям санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утвержденных постановлениями Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ №:

- в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу согласовать в установленном порядке с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, расположенной по адресу: УР, <адрес>, д. Атабаево (красный дом), путем получения на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения;

- в течение 6 месяцев с момента получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения направить проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, расположенной по адресу: УР, <адрес>, д. Атабаево (красный дом), на утверждение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд УР через районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Бубякин