Решение № 12-618/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-618/2018

Мировой судья Юрьева Ю.С. № 12-618/2018


РЕШЕНИЕ

17 октября 2018 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Артемова Н.А.,

при секретаре Евтенко Р.Н.,

с участием

старшего помощника прокурора г. Саратова Конновой О.В.

рассмотрев протест и.о. прокурора г. Саратова на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Саратова от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове ФИО3,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Саратова от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением мирового судьи прокурором г. Саратова принесен протест, в котором прокурор просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Саратова от <дата> отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов протеста, прокурор указывает, что в соответствии с положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также должностного регламента главный специалист-эксперт территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове ФИО3 является должностным лицом, имеющим полномочия по рассмотрению обращения граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Саратова Коннова О.В. поддержала доводы протеста.

Лицо, привлекаемой к административной ответственности, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО3, извещенного о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав прокурора, проверив доводы протеста и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Из постановления мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Саратова от <дата> следует, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено следующее: «ФИО3, замещающий должность главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове, не выполняет организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции. Ответ на обращение ФИО1 подписан заместителем главного государственного санитарного врача по г. Саратову ФИО2 На основании изложенного мировой судьи пришел к выводу об отсутствии в действиях главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку он не является субъектом вменяемого ему в вину правонарушения».

С указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ).

Согласно частям 1, 4 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, 3 органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ). Из материалов дела следует, что 01 мая 2018 г. в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области в форме электронного документа поступило обращение ФИО1 по вопросу наличия мух в пекарне «Хлебница» ООО «Мускат Саратов».

Данное обращение <дата> было направлено начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове. Обращение передано на рассмотрение главному специалисту-эксперту территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове ФИО3

Ответственность по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает, в том числе за нарушение установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове ФИО3 к числу таких лиц относится.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 (далее Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 5.21 данного Положения к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отнесено обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решения и направления заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Согласно материалам дела обращение ФИО1 было передано на рассмотрение главному специалисту-эксперту территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО3

Пунктом 1.1 должностного регламента определено, что должность главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове относится к старшей группе должностей категории «специалисты».

В силу п. 3.1.2 должностного регламента, главный специалист-эксперт территориального отдела в г. Саратове выполняет следующие должностные обязанности: обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством срок.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормами Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также должностного регламента главный специалист-эксперт территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове ФИО3 является должностным лицом, имеющим полномочия по рассмотрению обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, мировым судьей не соблюдены.

Согласно п.п. 3,4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Саратова от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове ФИО3, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста прокурора Октябрьским районным судом г. Саратова срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

протест и.о. прокурора г. Саратова удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Саратова от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове ФИО3, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Н.А. Артемова