Решение № 2А-591/2024 2А-591/2024~М-559/2024 М-559/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-591/2024

Дело № 2а-591/2024 09 декабря 2024 года

УИД 29RS0004-01-2024-000903-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Гвоздяницы О.С., при секретаре Дубининой С.А., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., представителя административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области и заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом, ЖКХ и земельным отношениям Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с указанным административным иском к ответчику, мотивируя его тем, что в рамках проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами выявлено, что в нарушение п. 4 СанПин 2.1.3684-21 расстояние от жилых домов 87-111 по ул. Павлина Виноградова в п. Березнике Виноградовского района Архангельской области до закрепленных за данными домами контейнерных площадок №№ 16, 18, 46, расположенных у <...> у <...> у <...> составляет более 270 м, чем нарушены права граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, а также на благоприятную окружающую среду. Кроме того, по информации регионального оператора ООО «Экоинтегратор», на территории района не охвачены услугой по обращению с ТКО дер. Скобели и дер. Монастырек. При этом согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области за источниками образования твердых коммунальных отходов в дер. Скобели в нарушение п. 4 СанПин 2.1.3684-21 закреплена контейнерная площадка, расположенная в дер. Задориха на расстоянии более 2 км. В указанном Реестре за источниками образования твердых коммунальных отходов в дер. Монастырек контейнерные площадки не закреплены, на территории данного населенного пункта они отсутствуют. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов от жилых домов №№ 87-111 по ул. Павлина Виноградова пос. Березник, а также с территории населенных пунктов: дер. Скобели и дер. Монастырек Виноградовского района Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и правилами благоустройства; возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01 июля 2025 года организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов от жилых домов №№ 87-111 по ул. Павлина Виноградова пос. Березник, а также с территории населенных пунктов: дер. Скобели и дер. Монастырек Виноградовского района Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилами благоустройства путем установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на расстоянии не менее 20 м и не более 100 м от жилых домов, в случае невозможности размещения контейнерных площадок в соответствии с действующими санитарными правилами и правилами благоустройства обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 июля 2025 года согласовать с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области иное место сбора и вывоза твердых коммунальных отходов от жилых домов №№ 87- 111 по ул. Павлина Виноградова пос. Березник, а также с территории населенных пунктов: дер. Скобели и дер. Монастырек Виноградовского района Архангельской области или организовать бестарный способ сбора и вывоза твердых коммунальных отходов от жилых домов №№ 87-111 по ул. Павлина Виноградова пос. Березник, а также с территории населенных пунктов: дер. Скобели и дер. Монастырек Виноградовского района Архангельской области.

Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области и заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом, ЖКХ и земельным отношениям Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, указав, что требования административного истца администрацией исполнены частично: в д. Скобели и д. Монастырек контейнеры установлены. У жилых домов по ул. П. Виноградова в пос. Березнике контейнерную площадку установить невозможно. Просит установить срок исполнения решения до 01.01.2026.

Представитель заинтересованного лица – ООО «ЭкоИнтегратор» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по существу иска не представил.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в пункте 4 Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Прокуратурой Виноградовского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории пос. Березника, дер. Скобели, дер. Монастырек Виноградовского района Архангельской области.

В ходе проверки установлено, что расстояние от жилых домов №№ 87-111 по ул. Павлина Виноградова в п. Березнике Виноградовского района Архангельской области до закрепленных за данными домами контейнерных площадок №№ 16, 18, 46, расположенных у <...> у <...> у <...> составляет более 270 м. На территории дер. Скобели и дер. Монастырек контейнерные площадки отсутствуют. За источниками образования твердых коммунальных отходов в дер. Скобели закреплена контейнерная площадка, которая расположена в дер. Задориха - на расстоянии более 2 км.

Согласно статье 10 Устава Виноградовского муниципального округа Архангельской области, принятого решением муниципального собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 10.11.2021 №20-2, к вопросам местного значения отнесены в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Виноградовского муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Администрация Виноградовского муниципального округа в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Виноградовского муниципального округа (ст. 46 Устава).

По информации ООО «ЭкоИнтегратор», содержащейся в материалах дела, следует, что услуги по обращению с ТКО в дер. Монастырек и дер. Скобели не оказываются. 10.07.2024 Обществом совместно с представителем администрации Виноградовского муниципального округа проведена выездная комиссия по факту наличия транспортной доступности к указанным населенным пунктам. Согласно акту об осмотре территории предполагаемого охвата от 10.07.2024 дер. Монастырек расположена в поле, нормативных подъездных путей к населенному пункту нет. Имеется накатанная дорога в деревню, которая находится в плохом состоянии, в распутицу дорогу размывает. В деревне отсутствует разворотное кольцо для специализированного автотранспорта.

Согласно акту об определении места накопления ТКО от 14.12.2023 комиссией в составе представителей администрации Виноградовского муниципального округа, ООО «Экоинтегратор», ООО «Универсал-Сервис» предполагаемое место размещения ТКО - у <...> в пос. Березнике находится вблизи трассы М-8, что недопустимо.

Из обращения жителей многоквартирных домов №№109 и 111б по ул. П. Виноградова в пос. Березнике от 05.07.2024, адресованному в том числе администрации муниципального округа, следует, что 04.07.2024 на расстоянии 12-13 м от указанных домов было установлено металлическое ограждение для оборудования контейнерной площадки, против установления которой они возражают, также указывают, что используют контейнерную площадку у д.109 Б по ул. П. Виноградова в пос. Березнике, в связи с чем в оборудовании новой контейнерной площадки необходимости нет.

В соответствии с постановлением от 20.11.2024 № 250-па утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области, в том числе в дер. Монастырек и в дер. Скобели.

Свидетель Х.И.И., начальник отдела дорожной деятельности, транспорта, благоустройства и экологии администрации Виноградовского муниципального округа, пояснила, что 20 ноября 2024 года постановлением № 250-па был утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО. В новом реестре внесены места создания места ТКО в дер. Скобели и дер. Монастырек. Контейнеры в данных деревнях установлены, но ограждение для площадок отсутствует. В п. Березнике установить площадку у <...> для сбора мусора невозможно, поскольку имеется плотная жилая застройка. Бестарным способом мусор на территории района не собирается. В Роспотребнадзор по поводу площадок администрация не обращалась.

Из показаний свидетеля С.Л.Н.., начальника отдела по земельным отношениям и архитектуре Комитета по управлению имуществом администрации Виноградовского муниципального округа, следует, что все земельные участки сформированы по ул. П. Виноградова в п. Березник и перенести площадку с одного места на другое возможности нет.

В судебном заседании установлено, что администрацией района установлены контейнеры в дер. Скобели и дер. Монастырек, но ограждение не установлено, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Доказательств того, что административным ответчиком были приняты меры по организации сбора и вывоза ТБО, в том числе в части согласования с Управлением Роспотребнадзора иного места размещения контейнерных площадок в пос. Березнике Виноградовского района Архангельской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанности по оборудованию контейнерных площадок до 01.10.2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Виноградовского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ИНН №), выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов от жилых домов №№ 87-111 по ул. Павлина Виноградова пос. Березник, а также с территории населенных пунктов: дер. Скобели и дер. Монастырек Виноградовского района Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилами благоустройства.

Возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01 октября 2025 года организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов от жилых домов №№ 87-111 по ул. Павлина Виноградова пос. Березник, а также с территории населенных пунктов: дер. Скобели и дер. Монастырек Виноградовского района Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и правилами благоустройства путем установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на расстоянии не менее 20 м и не более 100 м от жилых домов, в случае невозможности размещения контейнерных площадок в соответствии с действующими санитарными правилами и правилами благоустройства, обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 октября 2025 года согласовать с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области иное место сбора и вывоза твердых коммунальных отходов от жилых домов №№ 87- 111 по ул. Павлина Виноградова пос. Березник, а также с территории населенных пунктов: дер. Скобели и дер. Монастырек Виноградовского района Архангельской области или организовать бестарный способ сбора и вывоза твердых коммунальных отходов от жилых домов №№ 87-111 по ул. Павлина Виноградова пос. Березник, а также с территории населенных пунктов: дер. Скобели и дер. Монастырек Виноградовского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2024 года.

Судья О.С. Гвоздяница