Решение № 2А-949/2025 2А-949/2025~М-377/2025 М-377/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2А-949/2025

Дело /________/

УИД /________/


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кузьминой В.А.,

при секретаре Н.А.,

с участием:

представителя административного истца Л.В. – Н.И., действующей на основании доверенности от /________/ № /________/6 сроком действия пять лет,

представителя административного ответчика департамента недвижимости – М.В. , действующего на основании доверенности от /________/ /________/ сроком действия один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Л.В. к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, заместителю начальника департамента недвижимости Ю.А., администрации Города Томска о признании незаконным ответа на обращение о предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

Л.В. обратилась в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее – департамент недвижимости), заместителю начальника департамента недвижимости Ю.А. о признании незаконным ответа департамента недвижимости от /________/ /________/, подписанного заместителем департамента недвижимости Ю.А., на имя Л.В., в порядке устранения нарушения просила рассмотреть заявление и дать ответ о предоставлении бесплатно земельного участка под индивидуальным жилым домом по адресу: /________/

В обоснование заявленных требований указано, что Л.В. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/. В заявлении от /________/ /________/-М указано: прошу предоставить земельный участок для эксплуатации индивидуального жилого дома бесплатно, так как земельный участок образован и из него изъяли земельный участок площадью 1000 кв.м., право на жилой дом возникло у отца административного истца и по решению суда признано право за административным истцом, дом поставлен на кадастровый учет. Квалифицирующим признаком жилого дома является наличие в нем комнат. Отказ в принятии заявления о согласовании предоставления земельного участка в собственность в части уже образованного земельного участка является препятствием для граждан в осуществлении своих прав по приобретению земельного участка в собственность бесплатно. У административного истца имеется право на приобретение в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка под объектом недвижимости, необходимого для использования по назначению.

Определением суда от /________/ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Города Томска.

Администрация Города Томска представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в письме от /________/ /________/ уполномоченным органом приводятся причины возврата заявления, заявление возвращено заявителю в надлежащие сроки. В связи с тем, что заявителем не предоставлены необходимые сведения, а именно кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числе предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, возврат заявления является законным и обоснованным. Кроме этого, по настоящему административному исковому заявлению единственным надлежащим ответчиком является департамент недвижимости. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Административный истец Л.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Административные ответчики заместитель начальника департамента недвижимости Ю.А., администрация Города Томска в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что земельный участок был образован в 2007 году. Из образованного земельного участка часть участка принадлежит ФИО1, часть – административному истцу. Жилой дом и квартира административного истца поставлены на кадастровый учет. Возврат заявления полагает незаконным.

Представитель административного ответчика департамента недвижимости возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве администрации г. Томска. Дополнительно пояснил, что основания для предоставления земельного участка бесплатно нет, предусмотрен другой порядок.

Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и отзыва на него, заслушав представителей административного истца, административного ответчика департамента недвижимости, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, /________/ Л.В. в лице представителя Н.И. обратилась в департамент недвижимости с заявлением /________/-М о представлении земельного участка в собственность с приложением к заявлению межевого плана, копии постановления, копии сведений из ЕГРН, копии доверенности на Н.И., копии паспорта, копии выкопировки земельного участка с каталогом координат.

Письмом от 25.12.2024 /________/ в ответ на обращение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 856 кв.м. для эксплуатации жилого /________/ в /________/ /________/ департаментом недвижимости возвращено заявление вх. /________/-м от /________/ без рассмотрения в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что ответ департамента недвижимости от 25.12.2024 /________/, подписанный заместителем департамента недвижимости Ю.А., на имя Л.В. является незаконным и необоснованным, нарушает права административного истца, Л.В. обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений пункта 1 части 2 стати 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемый ответ департамента недвижимости датирован 25.12.2024, с настоящим административным иском Л.В. обратилась в суд 17.02.2025 (согласно штампу суда на административном иске), то есть в установленный законом срок.

Порядок рассмотрения обращения граждан в органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Постановлением администрации Города Томска от 12.09.2023 № 770 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов».

Согласно пункту 2.2 регламента муниципальная услуга предоставляется департаментом недвижимости при участии муниципального бюджетного учреждения «Томский городской центр инвентаризации и учета», за исключением случая, предусмотренного настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 2.6.1 регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представлен в таблице приложения 3 к настоящему административному регламенту. Пункт 2.6.2 регламента содержит перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в заявлении о предоставлении муниципальной услуги.

Основания для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации в качестве оснований для возврата заявителю заявления и документов), является несоответствие заявления и прилагаемых к нему документов требованиям, указанным в подпункте 2.6.2 настоящего административного регламента (пункт 2.7 регламента).

При этом отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не препятствует повторному обращению заявителя за предоставлением муниципальной услуги (абзац второй пункта 2.7.1 регламента).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом (департамент недвижимости) в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов», в установленный законом срок.

Из ответа (письма) от 25.12.2024 /________/ усматривается, что основанием для возврата заявления без рассмотрения явилось отсутствие в заявлении указания на основания предоставления земельного участка без проведения торгов, кадастровый номер и цель использования земельного участка, не представление копии документа, подтверждающего личность заявителя, а также сообщения заявителя, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

В силу пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются среди прочего кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований, цель использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно которому к заявлению о приобретении прав на земельный участок на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации к такому заявлению прилагаются в том числе документ, подтверждающий личность заявителя, сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Вместе с тем, в заявлении Л.В. о предоставлении земельного участка в собственность (вх. /________/-М от /________/) не указаны кадастровый номер испрашиваемого земельного участка и основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований. К заявлению не приложены: документ, подтверждающий личность заявителя, и сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись основания для возвращения заявления Л.В. на основании пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации как несоответствующего положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец в нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением с учетом того, что возвращение заявления не препятствует повторному обращению административного истца с надлежаще оформленным заявлением и приложением необходимых документов.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность указанных обстоятельств по настоящему административному делу своего подтверждения не нашла.

Таким образом, суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требований Л.В. отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Л.В. к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, заместителю начальника департамента недвижимости Ю.А., администрации Города Томска о признании незаконным ответа на обращение о предоставлении в собственность земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Кузьмина

Мотивированный текст решения изготовлен /________/.