Решение № 2А-7714/2024 2А-7714/2024~М-5497/2024 М-5497/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 2А-7714/2024

УИД 52RS0005-01-2024-008674-91

дело № 2а-7714/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород ДД.ММ.ГГГГ

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе: председательствующего судьи Землянигиной С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Радбиль А.И.,

с участием: представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, заинтересованных лиц: в лице представителя ООО «Стройинком» ФИО4, действующей на основании ордера, в лице заместителя Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры Михайлова А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области об изъятии земельных участков для государственных нужд Нижегородской области с целью проведения работ, связанных с пользованием участком недр местного значения за счет средств недропользователя НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области об изъятии земельных участков для государственных нужд Нижегородской области с целью проведения работ, связанных с пользованием участком недр местного значения за счет средств недропользователя НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ Заинтересованное лицо (Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-инвестиционная компания») обратилось в к Административному ответчику с ходатайством об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР для государственных или муниципальных нужд на основании лицензии на пользование недрами от 2010 года.

ДД.ММ.ГГГГ Административным ответчиком было издано распоряжение НОМЕР «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Нижегородской области с целью проведения работ, связанных с пользованием участком недр местной значения за счет средств недропользователя».

Административный истец считает указанное решение НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с положениями статьи 35 Конституции Российской Федерации праве частной собственности охраняется законом (часть 1) и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 3).

В силу пункта 2 статьи 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имуществе не допускается, кроме случаев, когда основания отчуждения предусмотрены законом.

Одним из таких оснований согласно подпункту 3 пункта 2 указанной правовой нормы является изъятие у собственника земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики НОМЕР (2016), под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Таким образом, учитывая приведенные разъяснения высшей судебной инстанции, орган, принимающий решение об изъятии должен доказать наличие государственных (муниципальных) нужд, удовлетворение которых возможно только лишь изъятием чужого имущества.

Пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса российской Федерации предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: 1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; 2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; 3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В статье 49 ЗК РФ установлены исключительные основания для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 56.2 ЗК РФ определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя, должно быть обосновано, в частности лицензией на пользование недрами.

При обращении недропользователя с ходатайством об изъятии в последнем должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 56.4 ЗК РФ).

Обращение коммерческого предприятия (недропользователя) с ходатайством об изъятии земельного участка у иных лиц в целях осуществления им своей коммерческой деятельности, обусловливается коммерческим интересом указанной организации, которому сопутствует принятая для соответствующей добывающей отрасли государственная программа развития, а также специфика правового регулирования добычи и использования соответствующего ресурса, его социальной значимости.

Между тем, сам по себе факт планируемого использования земельного участка в целях добычи тех или иных природных ресурсов не может являться единственным и безусловным основанием для изъятия земли у собственников и землепользователей.

В связи с этим при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в целях его использования для недропользования, подлежит доказыванию наличие непосредственно государственных (муниципальных) нужд в изъятии конкретного имущества.

Административный истец в 2024г. обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с запросом о предоставлении копий документов, на основании которых уполномоченным органом принято решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В ответ на это обращение Министерством не было предоставлено никаких документов, подтверждающих наличие публичного интереса при добыче песчаных грунтов из временного карьера, расположенного в районе <адрес>, а из представленных документов невозможно сделать вывод о наличии или отсутствии такого интереса, в связи с чем Административный истец обратилась в Нижегородскую межрайонную природоохранную прокуратуру с заявлением о проведении проверки законности действий Административного ответчика по изданию распоряжения НОМЕР «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Нижегородской области с целью проведения работ, связанных с пользованием участком недр местного значения за счет средств недропользователя».

На вышеуказанное заявление ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ НОМЕР из которого Истцу стало известно о незаконности принятия оспариваемого решения.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Нижегородской области с целью проведения работ, связанных с пользованием участком недр местного значения за счет средств недропользователя».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, Администрация муниципального образования «Коневский сельсовет» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО2. заявленные требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что Распоряжение министерства от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР является незаконным и необоснованным, нарушает права и охраняемые законные интересы административного истца, так как согласно п. 4 ст. 56.4 ЗК РФ основополагающим условием, в соответствии с которым допускается изъятие земельных участков, является наличие государственной или муниципальной нужды, которая по ее мнению, отсутствует. Кроме того, наличие лицензии у ООО «Строительно-инвестиционная компания» не является достаточным основанием для принудительного изъятия для государственных или муниципальных нужд земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по обстоятельствам, изложенным в отзыве, кроме того, просила учесть, что административный истец при подаче настоящего иска в суд пропустила срок для его обращения, поскольку об оспариваемом распоряжении административный истец узнала в ноябре 2023 года.

В судебно заседании заинтересованные лица: представитель ООО «Строительно-инвестиционная компания» ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска по обстоятельствам, изложенным в отзыве; заместитель Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Михайлов А.О., поддержал заявленные требования административного истца по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что по делу не приставлено доказательств о наличии государственной или муниципальной нужды в данных земельных участках.

В судебное заседание не явились административный истец и представители заинтересованных лиц - Администрации муниципального образования «Коневский сельсовет» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области. Административный истец в судебное заседание обеспечила явку своего представителя, таким образом, о времени и месте рассмотрения административного дела неявившиеся административный истец и заинтересованные лица считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частей 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером НОМЕР общей площадью 54 912 кв.м., из категории земель - земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес> государственная регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационная запись НОМЕР), с кадастровым номером НОМЕР площадью 54 916 кв. м с кадастровым номером НОМЕР, из категории земель-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - для добычи грунта из временного карьера, местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес> государственная регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационная запись НОМЕР).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области ООО «Строительно-инвестиционная компания» выдана лицензия на пользование недрами НЖМ НОМЕР ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча песчаных грунтов из временного карьера в районе <адрес> (с изменениями на основании решений Минэкологии и природных ресурсов НО от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР). Участок недр имеет статус горного отвода Горноотводный акт выдан ДД.ММ.ГГГГ и внесен в реестр Минэкологии и природных ресурсов НО за НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительно-инвестиционная компания» обратилось в министерство с ходатайством об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР в целях проведения работ, связанных с пользованием участком недр местного значения за счет недропользователя, на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о нем, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР принимает решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Нижегородской области, в том числе для размещения объектов регионального значения, а также об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Обращаясь с указанным ходатайством, общество представило в уполномоченный орган копию лицензии от ДД.ММ.ГГГГ НЖМ НОМЕР ТЭ (с изменениями) и Горноотводный акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Ходатайство ООО «Строительно-инвестиционная компания» министерством рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ, принято распоряжение НОМЕР об изъятии земельного участка для государственных нужд Нижегородской области с целью проведения работ, связанных с пользованием участком недр местного значения за счет средств недропользователя, согласно которому у ФИО1 изъяты земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР для государственных нужд Нижегородской области, с целью разведки и добычи полезных ископаемых «Сонинского» месторождения строительных песков, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Строительно инвестиционная компания» по лицензии НЖМ НОМЕР ТЭ.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Нижегородской области с целью проведения работ, связанных с пользованием участком недр местного значения за счет средств недропользователя», права и законные интересы административного истца не нарушают по следующим основаниям.

ФИО1 полагает, что Распоряжение министерства от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР является незаконным, нарушает ее права и охраняемые законные интересы, так как согласно п. 4 ст. 56.4 ЗК РФ основополагающим условием, в соответствии с которым допускается изъятие земельных участков, является наличие государственной или муниципальной нужды, которая по ее мнению, отсутствует.Согласно п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (п. 2 ст. 279 ГК РФ).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (п. 3 ст. 279 ГК РФ).

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключенные данным правообладателем в отношении такого земельного участка.

В случае если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключенных правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств (п. 4 ст. 279 ГК РФ).

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (п. 5 ст. 279 ГК РФ).

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (п. 5 ст. 279 ГК РФ).

В соответствии со ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: - объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; - объекты использования атомной энергии; - объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно- технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; - объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; - объекты, обеспечивающие космическую деятельность; - линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; - объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; - автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Так, согласно ст. 25.1 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 Земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям Недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам пли юридическим лицам, в целях Геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Согласно ст. 25.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для осуществления пользования недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для осуществления пользования недрами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VH.1 ЗК РФ.

По смыслу пункта 3 ч. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ч. 4 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователей.

В соответствии с ч. 4 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Ходатайство об изъятии может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков (ч. 5 ст. 56.4 ЗК РФ).

Согласно ч. 11 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: - не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьёй 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации; - ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; - схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пунктах 1,3-5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО «Строительно-инвестиционная компания» на основании выданной региональным органом исполнительной власти лицензии на пользование недрами является организацией - недропользователем и было вправе обратиться в министерство с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Согласно пункту 4 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Министерство при рассмотрении поданного ООО «Строительно-инвестиционная компания» ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд Нижегородской области в связи с осуществлением недропользования установила соответствие представленных обществом документов требованиям к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Данный приказ содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены недропользователем к ходатайству об изъятии земельного участка.

Требований о приложении к ходатайству каких-либо документов, обосновывающих наличие государственной или муниципальной нужды в изъятии земельного участка, указанный приказ и действующее законодательство, регулирующее порядок изъятия земельных участков, не содержит.

Необходимость обоснования изъятия земельного участка какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами законом не предусмотрена.

В соответствии с ч. 10 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации в случае соблюдения условий, предусмотренных ч. 2 ст. 56.3 ЗК РФ, уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления ходатайства об изъятии направляет запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию, и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

Согласно п. 11 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные ст. 56.3 настоящего Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 1, 3 - 5 п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 7 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято если: - земельные участки являются выморочным имуществом и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц; - земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц; - земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Таких оснований при принятии решения административным ответчиком установлено не было.

Разрешая заявленное требование, суд не усмотрел оснований, предусмотренных п. 11 ст. 56.4, ч. 7 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых решение об изъятии земельного участка не может быть принято. Административный ответчик действовал в пределах предоставленной ему компетенции, за рамки своих полномочий не вышел.

Во исполнение требований подпункта 2 пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемое распоряжение опубликовано в газете «Рабочая Балахна» НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте Правительства Нижегородской области.

Копия принятого распоряжения с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР направлена ФИО1 посредством почтовой связи (с соблюдением условий, установленных подпунктом 3 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ), что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Довод административного истца о том, что наличие лицензии у ООО «Строительно-инвестиционная компания» не является достаточным основанием для принудительного изъятия для государственных нужд земельного участка, а основополагающим условием, при котором допускается изъятие земельных участков, является наличие в этом государственной или муниципальной нужды, считаем необоснованным.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации НОМЕР (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

ООО «Строительно-инвестиционная компания» является организацией - недропользователем на основании выданной региональным органом исполнительной власти лицензии. Изъятие земельных участков у заявителя необходимо в целях недропользования. Государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых ООО «Строительно-инвестиционная компания», как обладателем лицензии на пользование недрами, невозможны без изъятия спорного земельного участка.

В связи с осуществлением недропользования в рамках Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в Положение о Федеральном агентстве по недропользованию от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР внесен пункт ДД.ММ.ГГГГ. Это предоставило возможность изымать участки только исходя из наличия лицензии на пользование недрами без указания обоснований, что подтверждается также письмом Федерального агентства по недропользованию от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, исходя из системного толкования положений статей 49, 56.3, 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.2 Закона о недрах, действующее законодательство не предусматривает необходимости наличия у уполномоченного органа каких-либо иных обоснований принятия решения об изъятии участков, кроме наличия лицензии на пользование недрами у ходатайствующего, а наличие государственных нужд в таком случае презюмируется.

Необходимо также отметить, что в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых, допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий и земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает изъятие земель сельскохозяйственного назначения для государственных нужд с последующим их переводом в иную категорию, необходимую для осуществления деятельности по недропользованию.

Кроме того, административным ответчиком заявлено о пропуске срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд при рассмотрении административных дел обязан проверить соблюдение административным истцом срока обращения в суд, независимо от того, заявлено о его пропуске со стороны кого – либо из лиц, участвующих в деле.

Судом установлено следующее.

Пунктом 14 статьи 56.6 Земельного Кодекса Российской Федерации устанавливает, что решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (поступило в министерство ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР ФИО1 обратилась в министерство с запросом, в котором указывает, что в связи с получением копии оспариваемого распоряжения ей необходимо ознакомиться с документами, на основании которых было вынесено данное распоряжение. ДД.ММ.ГГГГ министерством в адрес административного истца на почтовый и электронный адреса направлен ответ НОМЕР с приложением запрашиваемых документов. Повторно приложение к распоряжению направлялось по запросу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ письмом НОМЕР.

Также п. 11 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии.

В соответствии с фактическими обстоятельствами дела административный ответчик направил копию распоряжения в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ НОМЕР).

Согласно отчету об отслеживании копия распоряжения возвращена отправителю ДД.ММ.ГГГГ за истечением срока хранения.

Таким образом, срок обращения в суд истек. Административный истец обратилась в суд с настоящим иском за пределами установленного срока, не заявив ходатайства о его восстановлении.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области об изъятии земельных участков для государственных нужд Нижегородской области с целью проведения работ, связанных с пользованием участком недр местного значения за счет средств недропользователя НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Землянигина