Решение № 2А-2185/2018 2А-318/2019 2А-318/2019(2А-2185/2018;)~М-2016/2018 М-2016/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-2185/2018

Дело №2а-318/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации С. Долгодеревенское 24 января 2019 г.

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре М.В. Романовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кременкуль- ского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконными действий по отказу в присвоении почтового адреса земельному участку и дому, присвоении земельному участку и дома почтового адреса,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным отказ в присвоении адреса;

- присвоить земельному участку с кадастровым №, АДРЕС

- присвоить дому с кадастровым №, АДРЕС.

В обоснование требований указано, что в правоустанавливающих документах на земельный участок с кадастровым № и дом с кадастровым № указаны неверные адреса. В целях устранения ошибок административный истец обратился с заявлением в администрацию Кременкульского сельского поселения, в чем ему было отказано письмом № от 11.10.2018 г., с чем он не согласен, поскольку в адресе земельного участка указана АДРЕС, однако такой улицы нет, в адресе земельного участка и дома указано АДРЕС однако данные объекты находятся в черте населенного пункта АДРЕС, а не в АДРЕС Допущенная ранее в документах ошибка до настоящего времени не исправлена и привела к внесению неверных данных в ЕГРН, в том числе в части категории земельного участка. Земельные участки, расположенные в том же кадастровом квартале, что и участок истца, имеют категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения ЛПХ, в то время как у участка истца с кадастровым № указана категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

В судебном заседании представитель истца К.В.И. доводы иска поддержал по основаниям, в нем указанным.

Представитель административного ответчика В.Р.И. против иска возражала, указав, что ФИО1 обращался к ним с заявлением о присвоении почтового адреса вышеуказанному дому и земельному участку, в чем ему было отказано, поскольку в документах на земельный участок и дом истца имеются разночтения в адресе, в том числе вступившим в законную силу решением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Сосновского района Челябинской области за истцом признано право собственности на садовый участок с кадастровым № площадью 738 кв.м, расположенный по АДРЕС которое имеет обязательную силу согласно ст. 13 ГПК РФ. АДРЕС действительно не имеет в своем составе улиц, поскольку состоит из одной улицы, дома имеют нумерацию не по порядку. При этом в администрации Кременкульского сельского поселения отсутствует информация о том, что имеется утвержденная граница населенного пункта АДРЕС, за границей которой расположено АДРЕС По данным похозяйственных книг спорный участок значился с адресом №, владелец – Б. (книга № с 1967 по 1969 гг.), а затем в качестве члена хозяйства указан ФИО1 (книга № с 1990 по 1995 гг.). Эти похозяйственные книги велись на дачные участки, так как граждане там не были зарегистрированы.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, за административным истцом на основании решения и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Сосновского района Челябинской области от 19.04.2010 г. и декларации об объекте недвижимости зарегистрировано право собственности:

- на земельный участок с кадастровым № площадью 738 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенный по АДРЕС;

- на дом, назначение нежилое, общей площадью 66,4 кв.м, с кадастровым №, расположенный по АДРЕС.

Согласно решению и.о. мирового судьи за ФИО1 признано право собственности на садовый участок площадью 738 кв.м с кадастровым №, расположенный по АДРЕС. При этом судом в решении установлено, что ранее матери ФИО1 С.М.В. принадлежал земельный участок площадью 1475,9 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества, что подтверждается государственным актом на право собственности на землю, регистрационная запись № от ДАТА в комитете по земельным ресурсам Сосновского района. Названный участок она при жизни разделила на 2 части, в том числе на земельный участок с кадастровым №, который подарила сыну (истцу по настоящему делу) по нотариально удостоверенному договору. Решение суда о признании за истцом права на указанный земельный участок мотивировано невозможностью ФИО1 зарегистрировать право собственности на участок по договору дарения ввиду смерти дарителя С.М.В.

Из свидетельства на право собственности на землю серии № № следует, что по постановлению главы Кременкульской сельской администрации от 20.01.1996 г. № С.М.В., ДАТАр., приобретает право частной собственности на земельный участок по АДРЕС, общей площадью 1475,9 кв.м.

Согласно справки от ДАТА, выданной заместителем главы Кременкульской сельской администрации С.М.В. числится собственником жилого дома, находящегося по АДРЕС с надворными постройками баня, сарай, туалет, теплица, земля 1500 кв.м приватизирована.

В удостоверенном нотариусом Серой В.А. договоре дарения части садового участка и садового дома от 01.04.1997 г., заключенного между ФИО1 и С.М.В., предметом договора является часть садового участка размером 738 кв.м и садовый дом по АДРЕС

28.08.2018 г. ФИО1 в лице представителя К.В.И. обратился с заявлением на имя главы администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просил принять решение о присвоении земельному участку площадью 738 кв.м с кадастровым № и дому общей площадью 66,4 кв.м. с условным №, принадлежащем на праве собственности ФИО1, АДРЕС. Номер дома просил просвоить на свое усмотрение согласно плана нумерации домов по улице.

В обоснование заявления указано на решение мирового судьи судебного участка № 3 Сосновского района от 19.04.2010 г. и принадлежность ранее жилого дома матери ФИО1 – С.М.В. со ссылкой на справку от 21.06.1994 г. в которой указан АДРЕС.

Письмом от ДАТА № администрация Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области отказала ФИО1 в удовлетворении заявления. При этом указала, что в соответствии с представленными документами (свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА, справки Кременкульской сельской администрации от ДАТА) имеются несоответствия по расположению земельного участка и жилого дома, а потому присвоение земельному участку и дому адреса не представляется возможным. Рекомендовано обратиться в суд.

Из выписки из Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденных решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от ДАТА, выданной управлением архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района от ДАТА №, следует, что земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне В1- зона усадебной и коттеджной застройки, В2 – зона блокированной застройки. Участок расположен в границах населенного пункта АДРЕС.

Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства РФ от ДАТА № (далее – Правила).

Согласно п. 5 названных Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (п. 6 Правил).

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется (п. 8):

а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (п. 9 Правил).

Изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра (п. 13 Правил).

При присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан (п. 19 Правил):

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (п. 20 Правил).

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно:

а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

г) с утверждением проекта планировки территории;

д) с принятием решения о строительстве объекта адресации.

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса содержит (п. 22 Правил): присвоенный объекту адресации адрес; реквизиты и наименования документов, на основании которых принято решение о присвоении адреса; описание местоположения объекта адресации; кадастровые номера, адреса и сведения об объектах недвижимости, из которых образуется объект адресации; аннулируемый адрес объекта адресации и уникальный номер аннулируемого адреса объекта адресации в государственном адресном реестре (в случае присвоения нового адреса объекту адресации); другие необходимые сведения, определенные уполномоченным органом.

В случае присвоения адреса поставленному на государственный кадастровый учет объекту недвижимости в решении уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации также указывается кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации.

Согласно пунктам 27-29 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление составляется лицами, указанными в пункте 27 настоящих Правил (далее - заявитель), по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДАТА N 387)

С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (далее - представитель заявителя).

Решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 37 Правил).

В пункте 40 Правил приведены основания отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В данном случае ФИО1 обращался с заявлением о присвоении объектам адресации (земельному участку и дому) адреса, в то время как основания для этого, предусмотренные пунктом 8 отсутствовали.

Срок обращения с административным исковым заявлением по настоящему делу, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, ФИО1 соблюден.

В связи с отказом в удовлетворении требования в части признании незаконным отказа в присвоении адреса дому и земельному участку, не имеется и оснований для возложения на административного ответчика обязанности такой адрес объектам присвоить.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконными действий по отказу в присвоении почтового адреса земельному участку и дому, присвоении земельному участку и дома почтового адреса отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Боднарь