Решение № 2А-151/2025 2А-151/2025~М-129/2025 М-129/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-151/2025

Дело № 2а-151/2025 УИД № 69RS0033-01-2025-000248-02


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 8 августа 2025 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Селезневой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО2 и Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главе Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО2 и Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти, выразившегося в отказе в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 гола № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»).

Свои требования административный истец ФИО1 мотивировала тем, что оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст.4 Федерального закона от 11 августа 1998 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»). Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): 19 мая 2025 года, <адрес>

Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу не подавалась.

Обязанность доказывания законности решения, действия (бездействия) органа и должностных лиц, возлагается на соответствующий орган и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемого решения, действия (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам противоречит данное решение, действие (бездействие): пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425.

Административный истец ФИО1 испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием).

Под нравственными страданиями следует понимать переживания в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с лишением права беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

На основании изложенного, административный истец просит признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным, взыскать с административных ответчиков компенсацию за причинение морального вреда административному истцу в размере 10 000 рублей.

Административный истец – ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления судебных извещений по адресам электронной почты, указанным в административном исковом заявлении, причину своей неявки суду не сообщили, в административном исковом заявлении ходатайствовали о рассмотрении административного дела без их участия.

Административные ответчик - Глава Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями из разносной книги местной корреспонденции, причину своей неявки суду не сообщил, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями из разносной книги местной корреспонденции, причину своей неявки суду не сообщил, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, при этом дату и время совершения оспариваемого решения, действия (бездействия) ФИО1 указывает 19 мая 2025 года <адрес>

В Администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области за период с 1 января 2025 года по настоящее время обращений от ФИО1 не поступало, о чем свидетельствуют выписки из книги входящей корреспонденции и скриншот с официального сайта Администрации Торопецкого муниципального округа.

Кроме того, в обращении ФИО1, приложенном к административному исковому заявлению указан номер телефона и адрес электронной почты «<***>, mkuricvgo@yandex.ru», данный номер телефона и адрес электронной почты не принадлежат Администрации Торопецкого муниципального округа.

Доказательств о направлении обращения от ФИО1 в Администрацию Торопецкого муниципального округа в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, представитель административного ответчика просил в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти и взыскании компенсации за причинение морального вреда в размере 10 000 рублей отказать.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 ст.2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

На основании ч.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1 ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Из системного толкования названных положений следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов, однако из них не следует, что данные обращения подлежат обязательному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.32 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

В силу ч.2 ст.32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

В силу положений ст.17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия вправе направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В соответствии с п.3 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п.4 Общих требований к порядку взаимодействия).

В судебном заседании установлено и из материалов административного дела следует, что Решением Думы Торопецкого муниципального округа Тверской области от 18 декабря 2023 года № 45 утвержден Устав Торопецкого муниципального округа Тверской области (л.д.56-68).

Главой Торопецкого муниципального округа Тверской области избран ФИО2.

В соответствии со ст.36 Устава Торопецкого муниципального округа Тверской области, Глава Торопецкого муниципального округа является высшим должностным лицом Торопецкого муниципального округа, и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет Администрацию Торопецкого муниципального округа в соответствии с указанным Уставом.

В соответствии со ст.37 Устава, Глава Торопецкого муниципального округа осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью Администрации Торопецкого муниципального округа, её отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями по решению вопросов, отнесенных к компетенции Администрации Торопецкого муниципального округа, определяет компетенцию и полномочия отраслевых и территориальных органов Администрации Торопецкого муниципального округа и их штатную численность в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели бюджетом Торопецкого муниципального округа; организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений в Администрации Торопецкого муниципального округа; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.26 Устава, граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления; обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.56-68).

28 марта 2025 года за исх. № 26957 административный истец ФИО1 посредством электронной почты c адреса Nataly5olk@yandex.ru направила предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия Юридическая Викторина «Год защитника Отечества», адресованное Главе Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО2 и Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области, указав адрес электронной почты получателя mkuricvgo@yandex.ru, контактные адрес и номер телефона Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области: 172840, <адрес>

В подтверждение факта направления данного обращения административным ответчикам административным истцом ФИО1 представлен суду скриншот с сайта Госуслуги, о направлении сообщения по теме «Благоустройство» в Администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области. (л.д.15). Иных доказательств, подтверждающих факт направления обращения административным ответчикам, ФИО1 суду не представлено.

Вместе с тем, согласно представленному Администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области по запросу суда скриншоту официального сайта Торопецкого муниципального округа Тверской области, адрес электронной почты Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области Toropec69adm@yandex.ru (л.д.70).

Согласно представленным по запросу суда Администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области скриншоту из Интернет-приемной обращений с официального сайта Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области и копии книги входящей корреспонденции, обращений от ФИО1 за период с 11 марта 2025 года по 4 апреля 2025 года и с 26 марта 2025 года по 8 апреля 2025 года включительно, не зарегистрировано (л.д.71,72-76).

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец ФИО1 ссылалась на факт нарушения административными ответчиками п.3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, согласно которому орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Вместе с тем, административным истцом ФИО1 не доказан факт направления в адрес административных ответчиков обращения от 28 марта 2025 года за № 26957, поскольку в представленном суду обращении административным истцом неверно указаны адрес электронной почты адресата mkuricvgo@yandex.ru и контактный номер телефона - <***>, которые не являются контактными данными Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области. Каких-либо иных доказательств, подтверждающих факт направления административным истцом в адрес административных ответчиков обращения 28 марта 2025 года, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах судом со стороны административных ответчиков действия (бездействия), нарушающего права, свободы и законные интересы административного истца, не установлено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца о признания незаконным решения, действия (бездействие) административных ответчиков.

Согласно ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ст.1100 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно разъяснениям, данным в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», на основании части первой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан.

Административным истцом заявлены также требования о взыскании с административных ответчиков компенсации за причинение морального вреда в размере 10 000 рублей.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признания незаконным решения, действия (бездействие) административных ответчиков, соответственно, не подлежат удовлетворению и требования административного истца ФИО1 к административным ответчикам - Главе Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО2 и Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, поскольку данные требования являются производными от основного требования.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца ФИО1 отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180,218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главе Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО2 и Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Иванова

Решение в окончательной форме принято 11 августа 2025 года.