Постановление № 5-1855/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 5-1855/2020

Дело № 5-1855/2020

25RS0010-01-2020-004180-49


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2020 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <.........>, не работающего,

У С Т А Н О В И Л

18.07.2020 ОМВД России по г. Находке в отношении ФИО1 составлен протокол ПК-25 № 160304525/1415 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в связи с тем, что 18.07.2020 в 12 час. 10 мин. по адресу: <...>, ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, перевозил на автомашине «Тойота Приус», г/н <***> флаги с изображением перечеркнутых надписей «НЗМУ» для участия в публичном мероприятии в районе АЗС «Альянс» по ул. Мичманская, 1 «а», чем нарушил Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 в суде свою вину не признал, указав, что обнаруженные в его автомашине флаги он приобрёл у неизвестного лица для участия в митинге 26.07.2020, о котором он узнал из интернета, от дальнейших пояснений отказывается в ст. 51 Конституции РФ.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 пояснил, что доказательств, подтверждающих правонарушение, вменяемое ФИО1, в материалах дела не имеется, состав правонарушения в действиях ФИО1 отсутствует. Изъятый в машине ФИО1 порошок белого цвета, согласно проведенной экспертизе, запрещённым веществом не является, в связи с чем, отказано в возбуждении дела в отношении ФИО1, о чём предоставлено на обозрение постановление. Просил прекратить производство по настоящему делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – участковый уполномоченный ОМВД России по г. Находке лейтенант полиции ФИО3 в суде пояснил, что о митинге, проводимом в районе АЗС «Альянс» по ул. Мичманская, 1 «а» 18.07.2020 стало известно из оперативной информации за день до его проведения. Основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ послужили пояснения сотрудников ДПС о том, что ФИО1 являлся организатором публичного мероприятия, проводимого в районе АЗС «Альянс» по ул. Мичманская, 1 «а», так как в машине у него было 6 флагов синего цвета с перечеркнутой надписью «НЗМУ». Сам он на месте происшествия не был, находился в дежурной части, куда был доставлен ФИО1 для составления протокола, который, воспользовавшись ст. 51 Конституции РФ отказался от пояснений, хотя, если бы он сам всё объяснил, то возможно данный протокол бы и не составлялся.

Опрошенный в качестве свидетеля по делу старший инспектор ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Находке старший лейтенант полиции ФИО4 пояснил, что 18.07.2020 он работал в наряде ДПС совместно со старшим лейтенантом полиции ФИО5 По адресу: <...> ими была остановлена автомашина «Тойота Приус», под управлением водителя ФИО1 Причину остановки он уже не помнит. В салоне автомобиля виднелось несколько флагов в свёрнутом виде с перечеркнутой надписью «НЗМУ», на вопрос о предназначении флагов ФИО1 отвечал уклончиво, пояснив, что флаги символизируют протест и изготовлены для проведения агитации против строительства завода минеральных удобрений в п. Козьмино. А также в транспортном средстве ФИО1 была обнаружена колба с порошком белого цвета внутри, которая была опечатана в присутствии понятых и изъята, а ФИО1 был доставлен в отделение полиции для разбирательства.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации указанного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Далее - Закон о публичных мероприятиях).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о публичных мероприятиях под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия (ч. 1 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур (п.30 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ).

В силу положений п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7 Закона о публичных мероприятиях).

Частью 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Пунктами 1, 2, 4 ст. 4 Закона о публичных мероприятиях к организации публичного мероприятия отнесены, в том числе действия по оповещению возможных участников публичного мероприятия, проведению предварительной агитации и другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Из положений ст. 10 Закона о публичных мероприятиях следует, что предварительной агитацией является информирование граждан о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и распространение иной информации, связанной с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывы граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

При этом проведение предварительной агитации, оповещение граждан о публичном мероприятии, проведение публичного мероприятия организатор или иные граждане вправе осуществлять только с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 5 ст. 5, ст. 10 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 вменяется организация 18.07.2020 публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении, т.е. не согласованного с органами местного самоуправления.

Доказательства того, что указанное публичное мероприятие 18.07.2020 в районе АЗС «Альянс» по ул. Мичманская, 1 «а» является несогласованным с органами местного самоуправления, в материалах дела не имеется.

Из имеющихся в деле объяснений инспекторов ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Находке ФИО6 и ФИО4 следует, что 18.07.2020 по адресу: <...> ими была остановлена автомашина «Тойота Приус», г/н <***> под управлением водителя ФИО1, при осмотре салона которой, были обнаружены флаги на древках с перечеркнутой надписью «НЗМУ», которые со слов ФИО1 предназначались для выражения своего несогласия в связи со строительством завода минеральных удобрений в п. Козьмино, а также для проведения митинга.

Вместе с тем, доказательствами, имеющимися в материалах дела, не подтверждено, что данные флаги предназначались именно для проведения публичного мероприятия 18.07.2020 в районе АЗС «Альянс» по ул. Мичманская, 1 «а», так как ФИО1 был остановлен по ул. Еловая, 2 и каких-либо подтверждённых доказательствами сведений о том, что он намеревался раздавать данные флаги именно участникам несогласованного публичного мероприятия в районе АЗС «Альянс», в деле не содержится.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, что ФИО1 являлся организатором публичного мероприятия, что осуществлял какие-либо противоправные действия, как организатор или участник публичного мероприятия, в связи с чем, оснований для привлечения его к административной ответственности ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ не имеется.

В силу общих положений КоАП РФ (часть 1 статьи 2.1) ответственность организатора публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия. .

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> края в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.