Постановление № 5-87/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 5-87/2020

Уникальный идентификатор дела 11RS0006-01-2020-000012-19

Дело № 5-87/2020


постановление

14 февраля 2020 год город Сосногорск Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Галимьянова Н.Т., с участием представителя юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО1, старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД Росси по г. Сосногорску ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (<данные изъяты>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.21 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

установил:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее по тексту ООО «ЛУКОЙЛ-Коми») ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении деятельности по адресу: РК, <адрес>, нарушило Правила использования полосы отвода автомобильной дороги, а именно:

- осуществляет эксплуатацию инженерной коммуникации – газопровода высокого давления <адрес> с нарушением договора, заключенного с владельцем (ГКУ РК «УправтодорКоми») автомобильной дороги, а именно: на опорах инженерной коммуникации газопровода отсутствует вертикальная разметка, предусмотренная п.п. 2.1.1 и 2.1.3 приложения Г к ГОСТу Р 51256-99; отсутствует металлическое ограждение в соответствии с ГОСТом Р 52289-2004; газопровод в районе перехода через автодорогу не сдан по акту представителям подрядной дорожной организации, осуществляющей содержание автодороги в соответствии с государственным контрактом, заключенным с ГКУ РК «УправтодорКоми», чем нарушены требования Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 19 Федерального закона от 8 ноября 2017 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», п.п. 6.1.1, 6.3.1, 6.3.2, 8.1.1 ГОСТа Р 52289-2004, приложения Г к ГОСТу Р 52289-2004.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился. Пояснил, что в протоколе не отражено событие административного правонарушения, не указан документ, который обязывает нанести разметку. Имеющаяся разметка была нанесена специализированным предприятием и является правильной. Вина юридического лица административным органом не была доказана. Установление ограждения уменьшит ширину дороги. В протоколе об административном правонарушении не указан пункт договора, который был нарушен юридическим лицом. Полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку имеет место нарушение договорных обязательств, за что не предусмотрена административная ответственность.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор ФИО2 в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, кроме того указал, что газопровод является объектом повышенной опасности поэтому разметка «елочкой» должна быть, также должно быть установлено ограждение.

Заслушав представителя юридического лица, инспектора ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Частью 2 ст. 11.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил использования полосы отвода автомобильной дороги, то есть, в том числе за эксплуатацию инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги с нарушением договора, заключенного с владельцем автомобильной дороги.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в области соблюдения правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

Автомобильная дорога «Подъезд к <адрес>» от автомобильной дороги <адрес> внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения РК, утвержденный распоряжением Правительства РК от 30 ноября 2009 года № 438-р.

Согласно перечню государственного имущества Республики Коми, передаваемого в оперативное управление ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» входит, в том числе участок автодороги: Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги <адрес> в связи с чем, владельцем указанного участка автодороги является ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК», учредителем которого является Республика Коми. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство строительства и дорожного хозяйства РК.

Согласно уставу ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» одной из целей указанного учреждения является обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения РК. Одним из видов деятельности данного учреждения является выдача согласования с оформлением технических условий на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального значения.

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к <адрес>» от автомобильной дороги <адрес> относится к региональным дорогам, является дорогой общего пользования межмуниципального значения, находится на балансе Республики Коми и в оперативном управлении ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК».

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Из требований ч. 1 ст. 19 ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ следует, что прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном ч.ч. 2 и 3 ст. 19 указанного закона.

Согласно ч. 2 ст. 19 ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги. В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Владельцем газопровода <адрес> является ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», указанный газопровод пересекает автомобильную дорогу «Подъезд к <адрес>» от автомобильной дороги <адрес>

Прокладка газопровода выполнена надземным способом, переход через дорогу выполнен в виде арочной конструкции на двух металлических опорах, установленных на обочине по обе стороны от проезжей части автодороги.

Из требований п. 12 Приложения № «Технические требования и условия на эксплуатацию газопровода размещенного в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения РК» к договору от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что проектная ширина полосы отвода автодороги составляет 29,3 м. (вправо от оси дороги – 15,1 м., влево от оси дороги – 14,2 м.).

Таким образом, судом, в том числе и из акта от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что арочная часть газопровода целиком, а также часть газопровода слева и справа от арочного перехода находятся в передах полосы отвода автодороги.

В соответствии с п. 21 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения (инженерные коммуникации) – это одно из систем здания или сооружения, предназначенных для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи и.т.д. или функции обеспечения безопасности.

На основании п. 23 ч. 2 ст. 2 указанного федерального закона сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГК РФ линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870, определено, что газопровод – это конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа; газопровод внутренний – это газопровод, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания; газопровод наружный – это подземный или надземный газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней грани наружной конструкции здания.

Участок газопровода высокого давления «Пашня – Тэбук», расположенного в границах отвода автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>» от автомобильной дороги <адрес> (участок надземного газопровода через дорогу), по своему статусу относится к сооружению, является частью опасного производственного объекта 1-го класса опасности, а по назначению относится к распределительным газопроводам, поскольку транспортируемый по газопроводу газ используется для обеспечения работы теплоносителя.

По смыслу вышеуказанных требований действующего законодательства инженерные коммуникации являются разновидностью сооружений, в связи с чем, указанный выше газопровод является объектом капитального строительства, относящегося к инженерным коммуникациям.

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», являясь владельцем инженерных коммуникаций.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Службой РК стройжилтехнадзора в рамках осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения РК по адресу: РК, МО МР «Сосногорск» автомобильная дорога «Подъезд к <адрес>» от автомобильной дороги <адрес> проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», которая была согласована с прокуратурой РК.

В ходе указанной проверки установлено, что в районе км. <адрес> по фактически установленным километровым знакам на момент проведения проверки) на объекте: участок инженерных коммуникаций (газопровода высокого давления <адрес>), пересекающих автомобильную дрогу было выявлено нарушение Правил использования полосы отвода автомобильной дороги, а именно: эксплуатация ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» инженерной коммуникации – газопровода высокого давления <адрес> с нарушением договора, заключенного с владельцем (ГКУ РК «УправтодорКоми») автомобильной дороги, а именно: на опорах инженерной коммуникации газопровода отсутствует вертикальная разметка (2.1.1 и 2.1.3), отсутствует металлическое ограждение в соответствии с ГОСТом Р 52289-2004; газопровод в районе перехода через автодорогу не сдан по акту представителям подрядной дорожной организации, осуществляющей содержание автодороги в соответствии с государственным контрактом, заключенным с ГКУ РК «УправтодорКоми».

По итогам проверки юридическому лицу было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №/ДН-в (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные нарушения также нашли свое отражение в акте инспектора ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3.11 ГОСТа Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст (далее по тексту ГОСТ Р 52289-2004) ограждение дорожное – это устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение).

В силу требований п. 8.1.1 ГОСТа Р 52289-2004 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.

Из требований п. 8 Приложения № «Технические требования и условия на эксплуатацию газопровода размещенного в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения РК» к договору от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения и исключения чрезвычайных происшествий, а также сохранности инженерной коммуникации конструктивные опоры газопровода необходимо оградить от проезжей части автодороги металлическими барьерными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТа Р 52289-2004 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения. Номера и изображения линий разметки приведены в приложении Г «Разметка дорожная по ГОСТ Р 51256-99. Горизонтальная дорожная разметка».

Из изображений линий вертикальной разметки в приложении Г «Разметка дорожная по ГОСТ Р 51256-99. Горизонтальная дорожная разметка» следует, что линии вертикальной разметки наносятся по диагонали соответственно слева или справа от проезжей части.

Согласно требованиями п. 6.3.1 ГОСТа Р 52289-2004 линии и обозначения вертикальной разметки наносят на пролетные строения и опоры мостовых сооружений, торцевые поверхности порталов тоннелей, ограждения, парапеты, бордюры и другие элементы оборудования дорог для улучшения их видимости участниками дорожного движения.

В силу требований п. 6.3.2 ГОСТа Р 52289-2004 разметку 2.1.1 – 2.1.3 применяют для обозначения вертикальных элементов мостовых сооружений, опор освещения, деревьев, буферных устройств и т.п. препятствий, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части, при отсутствии обочины, а также в других случаях, когда эти препятствия представляют опасность для движущихся транспортных средств. Разметку 2.1.1 и 2.1.3 наносят на препятствие, расположенное соответственно слева или справа от проезжей части.

Из требований п. 17 Приложения № 1 «Технические требования и условия на эксплуатацию газопровода размещенного в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения РК» к договору от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в течение шести месяцев с даты регистрации договора участок газопровода на переходе через автодорогу, обустроенный и отвечающий требованиям СП 36.13330.2012 и настоящих технических условий должен быть сдан по акту представителям подрядной дорожной организации, осуществляющей содержание автодороги, в соответствии с государственным контрактом, заключенным с ГКУ РК «УправтодорКоми».

В силу действующего законодательства владелец инженерной коммуникации может ее эксплуатировать в границах полосы отвода автомобильной дороги только в соответствии с условиями (техническими требованиями) договора, заключенного с владельцем автомобильной дороги.

В данном случае юридическое лицо ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» являясь владельцем инженерной коммуникации, которая ее эксплуатирует на основании договора, заключенного с владельцем (ГКУ РК «УправтодорКоми») автомобильной дороги, имея возможность для соблюдения и выполнения требований указанного договора, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и выполнению.

Датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ (дата проверки – дата выявления нарушений). Местом совершения административного правонарушения является место фактического нахождения юридического лица – <адрес> Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нарушения юридическим лицом Правил использования полосы отвода автомобильной дороги подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом инспектора ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоматериалами, а также иными материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании было установлено и подтверждается материалами дела, что юридическим лицом ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» допущены указанные выше нарушения, в связи с чем, в его действиях имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ.

Указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного количества людей, пользующихся ежедневно указанными участками автодорог, а также учитывая тот факт, что указанное правонарушение посягает на сферу государственного регулирования использования автомобильных дорог.

Вопреки доводам представителя юридического лица, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с нормами КоАП РФ, содержит в себе описание совершенного юридическим лицом административного правонарушения, ссылки на нарушенные им нормы законодательства, в связи с чем, протокол об административном правонарушении принимается судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении ссылок на конкретные пункты договора, которые были нарушены юридическим лицом, не свидетельствует о том, что указанное доказательство является недопустимым или требует доработки.

Также подлежит отклонению довод представителя юридического лица о том, что в их действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку имеет место нарушение договорных обязательств, за что не предусмотрена административная ответственность, поскольку он основан на неверном толковании норм права.

Так, ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги с нарушением договора, заключенного с владельцем автомобильной дороги.

Поскольку юридическое лицо ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» эксплуатирует вышеуказанную инженерную коммуникацию в границах полосы отвода автомобильной дороги с нарушением договора, заключенного с владельцем автомобильной дороги, то их действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ.

Кроме того, подлежит отклонению довод представителя юридического лица об отсутствие правовых оснований для требования о нанесении линий вертикальной разметки по диагонали соответственно слева или справа от проезжей части, поскольку он (довод) также основан на неверном толковании норм права.

Так, согласно действующему законодательству указанные линии разметки должны быть нанесены, в том числе и в случае, когда препятствия представляют опасность для движущихся транспортных средств. Поскольку газопровод высокого давления <адрес> представляет опасность для движущихся транспортных средств, то указанная разметка должна была быть нанесена.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ).

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, и потому полагает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа.

Оснований для изменения наказания на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд с учетом вышеуказанных обстоятельств, не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (<данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель платежа: <данные изъяты>

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в канцелярию Сосногорского городского суда РК.

Разъяснить представителю ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья Н.Т. Галимьянова