Решение № 12-1172/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 12-1172/2024

Дело № 12-1172/2024

УИД 35RS0010-01-2024-011931-83


РЕШЕНИЕ

город Вологда 3 октября 2024 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ярославская топливная компания» на постановление государственного инспектора ТОГАНД по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 от 19 июня 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.31.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора ТОГАНД по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 от 19 июня 2024 года № общество с ограниченной ответственностью «Ярославская топливная компания» (далее - ООО «Ярославская топливная компания») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Ярославская топливная компания» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании указано, что по мнению Государственного инспектора ФИО3 нарушение транспортного законодательства выразилось в том, что при данной перевозке отсутствовала соответствующим требованиям отметка о поведении предрейсового медицинского осмотра водителя ФИО1, которая должна излагаться: «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен». В тексте постановления ничего не говорится о том, имелся ли вообще у водителя ФИО1 путевой лист, имелась ли в этом листе отметка о прохождении медицинского осмотра, но исходя из выводов постановления № от 19.06.2024 г. о том, что «не соответствует информация (данные) о проведении предсменного (предрейсового) медицинского осмотра» можно понять, что путевой лист у водителя имелся, в нем есть отметка о прохождении медицинского осмотра, но эта отметка не соответствует некоей информации. Изменение порядка написания предложения и отсутствие кавычек на безопасность дорожного движения не влияет, никакой угрозы ДТП не создает и даже не нарушает правил орфографии русского языка. Тем более, что кроме фразы «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» в путевом листе проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации, т.е. отметка в путевом листе от 16.05.2024 г. более соответствует требованиям Приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.05.2023 г. № 266н, чем неполная запись «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен». Полагает, что отсутствие в путевом листе слова «предсменный» является правильным, т.к. водитель направлен в рейс, в другую область на несколько дней, а значит заступил не на смену, а в рейс. Часть 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» слова предсменный и предрейсовый перечисляет через запятую, поэтому выражение «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» не учитывает специфику работы водителей и предполагает вовсе не дословное повторение текста, а предлагает требуемые для отметки фразы. В действиях Общества нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Ярославская топливная компания» не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ТОГАНД по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.05.2023 № 266н (далее – Порядок).

В силу пункта 4 Порядка предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Согласно п. 6 Порядка обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей транспортных средств воинских частей и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба или федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, за которыми закреплены оперативно-служебные транспортные средства для выполнения служебных обязанностей, а также водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Согласно п. 25 Порядка по результатам прохождения медицинского осмотра при вынесении медицинских заключений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 настоящего Порядка, в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра в виде отметки «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен».

Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора ТОГАНД по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 от 19 июня 2024 года № ООО «Ярославская топливная компания» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что 16.05.2024 г. в 17 часов 18 минут на 400 км автодороги М-8 «Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск» осуществлялась деятельность по междугородней перевозке опасного груза «Дизельное топливо ЕВРО, летнее сорта С, экологического класса К5, марки ДО-Л-К5 (UN 1202 ТОПЛИВО ДИЗЕЛЬНОЕ, соответствующее стандарту EN № III (D/E)) (Транспортная накладная грузового автотранспорта № от 16.05.2024 г.) с использованием транспортного средства SITRAK С7Н гос.номер № с полуприцепом цистерна БОНУМ №, гос.номер № под управлением водителя ФИО1 и при поведении поверки обнаружено нарушение требований транспортного законодательства РФ.

По мнению Государственного инспектора ФИО3 нарушение транспортного законодательства Общества выразилось в том, что при данной перевозке отсутствовала соответствующим требованиям отметка о поведении предрейсового медицинского осмотра водителя ФИО1, которая должна излагаться: «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При поверке водитель ФИО1 предъявил инспектору путевой лист грузового автомобиля серия АЛ № от 16.05.2024 г., в котором отметка о проведении предрейсового медицинского осмотра врачом ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ ФИО2 имеется и содержится следующая запись: «ГУЗ ЯО Ярославская ЦРБ предрейсовый медицинский осмотр прошел, к исполнению трудовых обязанностей допущен 16.05.2024 г. время 4:00. ФИО2» и подпись врача.

Диспозиция ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ излагается как «Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», поэтому объективная сторона правонарушения содержится вовсе не в требованиях о дословном воспроизведении текста Приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.05.2023 г. № 266н, а в нарушении требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Сравнение требований к путевому листу, установленные п. 12 Приказа Минтранса РФ от 29.09.2022 г. № 390, где просто перечисляются необходимые реквизиты путевого листа, без требований к порядку слов, кавычек и запятых: «Дата, время и результат проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, указание фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью» и п. 25 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.05.2023 г. № 266н, в котором, определено, что исходить следует из общих требований к порядку проведения предрейсового медицинского осмотра, т.е. путевой лист должен содержать данные о дате, времени, ФИО врача и результатах осмотра, а не излагать дословно текст п. 25 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.05.2023 г. № 266н с запятыми и кавычками.

Согласно выводам Верховного суда РФ «Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в том числе в осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств» (Постановление Верховного Суда РФ от 01.10.2020 г. № 46-АД20-10), поэтому нарушение ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ содержится не в порядке изложения врачом слов, а в отсутствии либо самого факта прохождения предрейсового медицинского осмотра, либо данных о медицинском учреждении, враче и времени осмотра.

Совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено фактическое прохождение водителем предсменного (предрейсового) медицинского осмотра, при этом наличие в путевом листе отметки «прошел предсменный медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», вместо предусмотренной п. 25 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.05.2023 № 266н, «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» само по себе не свидетельствует о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора ТОГАНД по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 от 19 июня 2024 года № подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ярославская топливная компания» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора ТОГАНД по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 от 19 июня 2024 года № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ярославская топливная компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья О.Н. Давыдова