Решение № 2А-835/2019 2А-835/2019~М-731/2019 М-731/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-835/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2019 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-835/19 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района требований бюджетного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, законодательства о противодействию терроризму администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района.

В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ) постановлением правительства Тульской области от 19 ноября 2013 года №660 утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области». Подпрограммой указанной программы является региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Тульской области на 2013-2017 годы».

Проверкой установлено, что в реализации Программы приняло участие и муниципальное образование Приупское Киреевского района. Обязательным условием выполнения данной программы является снос расселяемого многоквартирного аварийного дома.

Постановлением администрации муниципального образования Приупское Киреевского района от 20 декабря 2013 года №188 утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы.

Проверкой установлено, что в соответствии с Программой переселения расселены следующие многоквартирные дома:

- <...>, д.32, д.21, д.1, д.10, д.2, д.4, д.5, д.6, д.8; ул. Победы, д.14, д.16, д.5, д.7, д.10, д.22, д.12, д.17, д.4, д.1, д.11, д.13, д.15, д.18, д.2; ул. Свердлова, д.2, д.4, д.8, д.1, д.9; ул. Карла Маркса, д.10, д.11, д.1, д.2, д.9, д.20; ул. Клары ФИО1, д.1-а, д.2, д.5; ул. Кутузова, д.10, д.11, д.8-а, д.12-а, д.1-а, д.2-а;

- <...>, д.12, д.21, д.11, д.20; ул. Шахтная, д.1, д.2, д.3.;

- <...>, д.4, д.6, д.9, д.2, д.1, д.14, д.18, д.3, д.5, д.8; ул. Луговая, д.5, д.3; ул. Мира, д.18, д.15, д.29, д.20, д.23, д.26, д.28, д.30, д.31, д.32, д.36, д.38, д.5, д.8, д.17, д.19, д.24, д.3, д.7; ул. Школьная, д.2;

- пос. Васильевский: д.1, д.3, д.5, д.2, д.4;

- <...>, д.5; ул. Тупиковая, д.1, д.3, д.5, д.11; ул. Садовая, д.1, д.2;

- <...>

- <...>, д.7, д.9.

Согласно Программе переселения все вышеуказанные дома должны быть снесены до 4 квартала 2017 года.

Однако установлено, что вышеуказанные дома не снесены до настоящего времени, в бюджете муниципального образования Приупское Киреевского района не предусмотрены денежные средства на снос аварийных домов. Непринятие мер к сносу указанных объектов способствует организации террористических актов, создает угрозу жизни и здоровья окружающих, угрозу безопасности неопределенного круга лиц на территории муниципального образования Приупское Киреевского района.

На необходимость устранения данных нарушений закона было указано в представлении, внесенном межрайонным прокурором 14 января 2019 года на имя главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района. Однако требования межрайонного прокурора до настоящего времени не исполнены.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации МО Приупское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по сносу расселенных домов по адресам:

- <...>, д.32, д.21, д.1, д.10, д.2, д.4, д.5, д.6, д.8; ул. Победы, д.14, д.16, д.5, д.7, д.10, д.22, д.12, д.17, д.4, д.1, д.11, д.13, д.15, д.18, д.2; ул. Свердлова, д.2, д.4, д.8, д.1, д.9; ул. Карла Маркса, д.10, д.11, д.1, д.2, д.9, д.20; ул. Клары ФИО1, д.1-а, д.2, д.5; ул. Кутузова, д.10, д.11, д.8-а, д.12-а, д.1-а, д.2-а;

- <...>, д.12, д.21, д.11, д.20; ул. Шахтная, д.1, д.2, д.3.;

- <...>, д.4, д.6, д.9, д.2, д.1, д.14, д.18, д.3, д.5, д.8; ул. Луговая, д.5, д.3; ул. Мира, д.18, д.15, д.29, д.20, д.23, д.26, д.28, д.30, д.31, д.32, д.36, д.38, д.5, д.8, д.17, д.19, д.24, д.3, д.7; ул. Школьная, д.2;

- Тульская область, Киреевский район, пос. Васильевский: д.1, д.3, д.5, д.2, д.4;

- <...>, д.5; ул. Тупиковая, д.1, д.3, д.5, д.11; ул. Садовая, д.1, д.2;

- <...>

- <...>, д.7, д.9 незаконным.

Обязать администрацию МО Приупское Киреевского района в срок до 31 декабря 2020 года снести дома по вышеуказанным адресам.

Административный истец Киреевский межрайонный прокурор, а также представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статьи 291 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно статье 15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Согласно статье 3 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению ипоследующему устранению причин и условий, способствующих совершениютеррористических актов (профилактика терроризма);выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится и такой вопрос как участие в профилактике терроризма.

Постановлением администрации МО Приупское Киреевского района от 20 декабря 2013 года №188 утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы.

В ходе проверки Киреевской межрайонной прокуратурой установлено, что дома, расположенные по адресам: <...>, д.32, д.21, д.1, д.10, д.2, д.4, д.5, д.6, д.8; ул. Победы, д.14, д.16, д.5, д.7, д.10, д.22, д.12, д.17, д.4, д.1, д.11, д.13, д.15, д.18, д.2; ул. Свердлова, д.2, д.4, д.8, д.1, д.9; ул. Карла Маркса, д.10, д.11, д.1, д.2, д.9, д.20; ул. Клары ФИО1, д.1-а, д.2, д.5; ул. Кутузова, д.10, д.11, д.8-а, д.12-а, д.1-а, д.2-а;

- <...>, д.12, д.21, д.11, д.20; ул. Шахтная, д.1, д.2, д.3.;

- <...>, д.4, д.6, д.9, д.2, д.1, д.14, д.18, д.3, д.5, д.8; ул. Луговая, д.5, д.3; ул. Мира, д.18, д.15, д.29, д.20, д.23, д.26, д.28, д.30, д.31, д.32, д.36, д.38, д.5, д.8, д.17, д.19, д.24, д.3, д.7; ул. Школьная, д.2;

- Тульская область, Киреевский район, пос. Васильевский: д.1, д.3, д.5, д.2, д.4;

- <...>, д.5; ул. Тупиковая, д.1, д.3, д.5, д.11; ул. Садовая, д.1, д.2;

- <...>

- <...>, д.7, д.9, расселены.

Однако до настоящего времени администрацией МО Приупское Киреевского района не приняты меры к сносу указанных домов.

Непринятие мер к сносу вышеуказанных объектов на территории муниципального образования Приупское Киреевского района способствует организации террористических актов, создает угрозу жизни и здоровья окружающих, угрозу безопасности неопределенного круга лиц на территории муниципального образования Приупское Киреевского района, что является ненадлежащим исполнением органами местного самоуправления муниципального образования Приупское Киреевского района возложенных на них обязанностей.

Об устранении выявленных нарушений было указано в представлении, внесенном 14 января 2019 года на имя главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района.

Из представленных доказательств следует, что до настоящего времени меры к сносу многоквартирных домов по вышеуказанным адресам администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района не приняты.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Приупское Киреевского района бездействует в решении и исполнении вопросов местного значения.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Приупское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по сносу расселенных домов, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района в срок до 31 декабря 2020 года снести дома по адресам:

- <...>, д.32, д.21, д.1, д.10, д.2, д.4, д.5, д.6, д.8; ул. Победы, д.14, д.16, д.5, д.7, д.10, д.22, д.12, д.17, д.4, д.1, д.11, д.13, д.15, д.18, д.2; ул. Свердлова, д.2, д.4, д.8, д.1, д.9; ул. Карла Маркса, д.10, д.11, д.1, д.2, д.9, д.20; ул. Клары ФИО1, д.1-а, д.2, д.5; ул. Кутузова, д.10, д.11, д.8-а, д.12-а, д.1-а, д.2-а;

- <...>, д.12, д.21, д.11, д.20; ул. Шахтная, д.1, д.2, д.3.;

- <...>, д.4, д.6, д.9, д.2, д.1, д.14, д.18, д.3, д.5, д.8; ул. Луговая, д.5, д.3; ул. Мира, д.18, д.15, д.29, д.20, д.23, д.26, д.28, д.30, д.31, д.32, д.36, д.38, д.5, д.8, д.17, д.19, д.24, д.3, д.7; ул. Школьная, д.2;

- Тульская область, Киреевский район, пос. Васильевский: д.1, д.3, д.5, д.2, д.4;

- <...>, д.5; ул. Тупиковая, д.1, д.3, д.5, д.11; ул. Садовая, д.1, д.2;

- <...>

- <...>, д.7, д.9.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Киреевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий