Решение № 2А-3606/2018 2А-489/2019 2А-489/2019(2А-3606/2018;)~М-3565/2018 М-3565/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-3606/2018

Дело №2а-489/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Страмковой О.Б.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - УМВД России по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным решения об аннулировании

разрешения на временное проживание в Российской Федерации и об обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее – УМВД России по Ивановской области), в котором просит признать незаконным решение от 16.11.2018 г. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что 16.11.2018 г. в отношении истца как гражданина Исламской Республики Афганистан УМВД России по Ивановской области было вынесено решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п. 1.2 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающего аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации в связи с принятием 13.02.2018 г. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации данного иностранного гражданина. Данное решение миграционного органа административный истец полагает незаконным, так как оно вынесено формально, в отсутствие крайней необходимости, без учета наличия у него семьи на территории РФ. Считая, что его пребывание на территории России не создает угрозу национальной безопасности и общественного порядка, нравственности, защиты прав и свобод других лиц, а отказ в выдаче разрешения на временное проживание в РФ противоречит нормам международного пава, Конституции РФ. Применение к заявителю такой меры, как аннулирование разрешения на временное проживание в РФ не отвечает требованиям справедливости, соразмерности. На основании изложенного,ФИО3 просит суд признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области от 16.11.2018 г. об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ и обязать УМВД России по Ивановской области восстановить действие разрешения на временное проживание в РФ ФИО3

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Допрошенный ранее суду пояснил, что свои административные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО1 суду пояснил, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просит административные исковые требования истца удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ ФИО3 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку по данным базы СПО «Мигрант-1» ФИО3 на момент вынесения решения об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ находился в контрольном списке с 02.04.2018 г. на основании пп. 7 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. По данным УФССБ России по Ивановской области 13.02.2018 г. принято решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации. Поступившая информация послужила основанием для аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи62 КонституцииРоссийскойФедерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуютсяв РоссийскойФедерации правами и несут обязанности наравне с гражданамиРоссийскойФедерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договоромРоссийскойФедерации.

Положениями ч. 1 ст. 4 КАСРФустановлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАСРФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных гражданвРоссийскойФедерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

В соответствии с п. 1.2 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных гражданвРоссийскойФедерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленномпорядкерешения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО3, 01.01.1988года рождения, является гражданином Исламской Республики Афганистан, с 2015 г. проживает в Российской Федерации.

22.12.2016 г. Управлением Роспотребнадзора по городу Москве в отношении ФИО3 вынесено решение № 21107, утвержденное 13.02.2018 г., о нежелательности пребывания в Российской Федерации в связи с выявлением у него заболевания: туберкулез легких, подтвержденный бактериоскопически с наличием или отсутствием роста культуры (код по МКБ-10 А 15.0).

Заключением УМВД России по Ивановской области от 16.11.2018 г. приняторешениеобаннулировании разрешения на временное проживание ФИО3 в Российской Федерации, уведомление о котором ФИО3 получил 05.12.2018 г., что не оспаривается представителем административного ответчика.

При принятии указанногорешенияУМВД России по Ивановской области исходило из требований п. 1.2 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных гражданвРоссийскойФедерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, согласно положениям которогопомимо случаев, предусмотренныхпунктом 1настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленномпорядкерешения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Вместе с тем, решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 20.12.2018 г., вступившим в законную силу 26.01.2019 г., административные исковые требования ФИО3 к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о признании незаконным решения от 13.02.2018 г. о нежелательности пребывания (проживания) в РФ удовлетворены; решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.02.2018 г. о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, вынесенное в отношении ФИО3 признано незаконным; на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения сведений в электронную базу данных и соответствующие учеты сведения об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Следовательно, посколькурешениеФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.02.2018 г. о нежелательности пребывания в РФ ФИО3, которое явилось основанием для вынесениярешенияот 16.11.2018 г. об аннулировании ФИО3 разрешения на временное проживание,признанонезаконным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемоерешениеот 16.11.2018 г. также следуетпризнатьнезаконным, поскольку иных правовых оснований для аннулирования разрешения на временное проживание в оспариваемом решении не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, чторешение, вынесенное УМВД России по Ивановской области от 16.11.2018 г. об аннулировании ФИО3 разрешения на временное проживание является незаконным, нарушает права административного истца.

В связи с чем, заявленные административным истцом требования в этой части подлежат удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований истца об обязании УМВД России по Ивановской области восстановить действие разрешения на временное проживание в РФ ФИО3 суд считает необходимым отказать, поскольку сам факт признания решения незаконным лишает его юридической силы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области от 16 ноября 2018 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Исламской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 01 марта 2019 года

Судья: /С.К.Орлова/