Решение № 2А-269/2025 2А-291/2025 2А-291/2025~М-190/2025 М-190/2025 от 14 мая 2025 г. по делу № 2А-269/2025

Дело № 2а-269/2025

66RS0023-01-2025-000405-39

Мотивированное
решение

составлено 15.05.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новая Ляля 29 апреля 2025 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воложанина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новокрещиновой Ю.В., с участием действующего в интересах административного истца ст. помощника прокурора <адрес> Валитовой Е.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Новолялинского муниципального округа о признании незаконным Распоряжения Администрации Новолялинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что прокуратурой рассмотрено обращение Рязанова В.Н. о нарушении жилищных прав в связи с проживанием в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Надзорными мероприятиями установлено, что в соответствии с подпрограммой № «Повышение качества условий проживания населения Новолялинского муниципального округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Новолялинском муниципальном округе до 2027 года», утвержденной постановлением главы Новолялинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025 год предусмотрено финансирование в^ части приобретения жилых помещений для граждан на вторичном рынке в размере 16 775,0 тыс.рублей.

Многоквартирный <адрес> в <адрес> введен эксплуатацию в 1937 году, является одноэтажным, в Региональную программу расселения из аварийного жилищного фонда не включен.

По результатам обследования технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, выполненного ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» установлено, что объект обследования не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние дома оценено как аварийное. Физический износ дома составил 62,85%, установлена опасность обрушения конструкций стен и перегородок, фундамента и пола.

С учетом значительного физического износа несущих конструкций дома и угрозу внезапного обрушения конструкций здания рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Рекомендуется произвести расселение жильцов и выполнение работ по сносу дома.

По мнению прокурора непринятие незамедлительных мер администрацией Новолялинского муниципального округа может повлечь за собой реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц, необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части.

В связи с чем прокурор просит: Признать действия Администрации Новолялинского муниципального округа по установлению срока 2035 год отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> незаконными. Признать незаконным распоряжение главы Новолялинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> ул. <адрес>», в части установления срока расселения граждан -2035 год. Возложить обязанность на Администрацию Новолялинского муниципального округа установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании прокурор настаивал на иске по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменном отзыве иск не признала, в связи с тем, что установление срока отселения граждан из аварийного дома является исключительной компетенцией органа местного самоуправления в лице главы. Установленный срок отселения является разумным, с учетом технического состояния дома, отсутствия угрозы его обрушения, а также планируемого финансирования данных мероприятий, соблюдения прав других лиц, нуждающихся в отселении из аварийных жилых домов, право которых на такое отселение возникло ранее, чем у жильцов заявленного дома. Кроме того, обратившийся к прокурору Рязанов В.Н. фактически в жилом помещении аварийного дома не проживает, а постоянно проживает в <адрес> и его права никак не нарушены. По мнению ответчика прокурор не может в данном случае обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, подлежащих отселению из аварийного дома установлен.

Заслушав прокурора, огласив возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с подпрограммой № «Повышение качества условий проживания населения Новолялинского муниципального округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Новолялинском муниципальном округе до 2027 года», утвержденной постановлением главы Новолялинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025 год предусмотрено финансирование в части приобретения жилых помещений для граждан на вторичном рынке в размере 16775,0 тыс.рублей.

Многоквартирный <адрес> в <адрес> введен эксплуатацию в 1937 году, является одноэтажным, в Региональную программу расселения из аварийного жилищного фонда не включен.

По результатам обследования технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, выполненного ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» установлено, что объект обследования не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние дома оценено как аварийное. Физический износ дома составил 62,85%, установлена опасность обрушения конструкций стен и перегородок, фундамента и пола.

С учетом значительного физического износа несущих конструкций дома и угрозу внезапного обрушения конструкций здания рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Рекомендуется произвести расселение жильцов и выполнение работ по сносу дома.

В соответствии с заключением межведомственной комиссией по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда Новолялинского городского округа пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или" реконструкции, по результатам обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

По результатам обследования технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, выполненного ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» установлено, что объект обследования не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние дома оценено как аварийное. Физический износ дома составил 62,85%, установлена опасность обрушения конструкций стен и перегородок, фундамента и пола.

С учетом значительного физического износа несущих конструкций дома и угрозу внезапного обрушения конструкций здания рекомендуется признать

его аварийным и подлежащим сносу. Рекомендуется произвести расселение жильцов и выполнение работ по сносу дома.

Распоряжением главы Новолялинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № определен срок расселения граждан, проживающих в данном доме - 2035 год. Срок сноса - 2036 год.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (в редакции, действующей в спорный период).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года», предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Согласно Заключения, составленного по результатам технического обследования строительных конструкций от ДД.ММ.ГГГГ №/ОБ-ТО.05, выполненного ООО «СПО «Урал» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, сделаны следующие выводы: 1. В процессе длительной эксплуатации при отсутствии своевременных ремонтно-восстановительных мероприятий строительные конструкции получили существенные повреждения, и, как следствие, имеет место значительный физический износ многоквартирного дома. Общий физический износ многоквартирного дома составляет 62,85%. 2. Конструкции фундаментов, стен и перекрытий многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии вследствие наличия повреждений и дефектов, которые свидетельствуют о снижении прочностных характеристик материалов и об исчерпании несущей способности строительных конструкций. Существует опасность обрушения этих конструкций. Данный факт является наиболее опасным для жизни и здоровья жильцов. 3. Теплотехнические характеристики ограждающих конструкций и показатели энергоэффективности конструктивных элементов здания заведомо не соответствуют современным нормам и требованиям, предъявляемым к зданиям, так как наружные стены и чердачное перекрытие имеют значительный износ, и в них отсутствует достаточное утепление. 4. Инженерные системы многоквартирного дома имеют высокий физический износ либо отсутствуют и не могут обеспечивать потребности жильцов в полном объёме, что негативно сказывается на условиях проживания. 5. Обнаруженные в многоквартирном доме деффекты и повреждения являются основанием для признания его аварийным на основании п. 34 раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, а именно: «Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания».

Учитывая значительный физический износ строительных конструкций и инженерных систем дома и угрозу внезапного обрушения конструкций здания, признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным. Учитывая объём вложения для проведения ремонтно-восстановительных мероприятий, выполнение работ по реконструкции дома является нецелесообразным, рекомендуется произвести расселение жильцов и выполнить снос данного многоквартирного дома. Демонтажные работы производить по специально разработанному проекту.

После расселения всех жильцов и до момента проведения мероприятий по демонтажу принять меры по предупреждению причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно: до начала проведения работ по сносу дома установить по периметру дома ограждения, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом, разместить предупреждающие надписи с соответствующей информацией, заколотить окна и двери, указав в обосновании, что дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, учитывая степень аварийности дома, значительный физический износ, а также техническое состояние многоквартирного дома в целом, суд приходит к выводу о наличии возможности обрушения конструкций многоквартирного дома. Спорный дом представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в данном многоквартирном доме. Доказательств обратного суду стороной административного ответчика не представлено. Поскольку безопасное проживание жильцов в указанном многоквартирном доме невозможно, требуется произвести расселение жильцов и демонтировать здание.

На основании совокупности доказательств по делу суд считает, что установленный срок отселения граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме, в срок не позднее 2035 год не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным. Кроме того, орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах.

При этом суд, исходя из подтвержденного доказательствами факта наличия угрозы внезапного разрушения указанного дома, признает несостоятельным довод административного ответчика о неправомерности требования об установлении конкретного срока отселения граждан, отличного от срока установленного по усмотрению компетентного органа.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Довод ответчика на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на цели отселения граждан из аварийного жилого дома правового значения для рассматриваемого спора не имеет, основанием для отказа в удовлетворении административного иска и признания разумным установленного срока отселения не является.

Доводы о необходимости соблюдения установленной в муниципальном образовании очередности расселения многоквартирных домов с учетом ранее установленных сроков расселения, подлежат отклонению, поскольку к их разумности и обоснованности при установленных по делу фактических обстоятельствах, указывающих на состояние многоквартирного дома, отношения не имеют.

Довод о неправомерности обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, подлежащих отселению установлен, суд признает несостоятельным ввиду того, что незаконные действия административного ответчика фактически нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, могут повлечь негативные последствия как для здоровья проживающих в нем граждан, так и для граждан, оказывающих социальные, медицинские и иные услуги жильцам дома.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по установлению разумного срока отселения граждан, исходя из необходимости проведения мероприятий по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и помещений принадлежавших собственникам.

В связи с чем суд считает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора удовлетворить.

Признать действия Администрации Новолялинского муниципального округа по установлению срока 2035 год отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> незаконными.

Признать незаконным распоряжение главы Новолялинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> ул. <адрес>», в части установления срока расселения граждан -2035 год.

Возложить обязанность на Администрацию Новолялинского муниципального округа установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд <адрес>.

Судья А.В. Воложанин

копия верна: Судья А.В. Воложанин