Решение № 12-95/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-95/2019

РЕШЕНИЕ

2 июля 2019 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г.Астрахани в составе

председательствующего судьи Курбановой М.Р.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.32.5 КоАПРФ,

установил:

Постановлением Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 КоАПРФ, с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1 с постановлением должностного лица не согласился и обратился в суд с жалобой на данное постановление в которой указал, что в соответствии с контрактом № на оказание услуг по охране объекта от ДД.ММ.ГГГГ между МКП г.Астрахани «Горсвет» и ООО ЧОО «<данные изъяты>» источником финансирования закупки являются собственные средства МКП г.Астрахани «Горсвет», при этом на основании Устава МКП г.Астрахани «Горсвет» является коммерческой организацией. Таким образом, Предприятие не является участником бюджетного процесса, следовательно, вменяемое административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32.5 КоАП РФ не может быть применено к должностному лицу- заместителю директора МКП г.Астрахани «Горсвет» ФИО1, ввиду того что взаимоотношения сторон контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на охрану объекта регулируются в данном случае нормами Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав заявителя, исследовав материалы административного производства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст.306КоАПРФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.1.5.КоАПРФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с ч. 1ст.7.32.5КоАПРФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Из материалов дела следует, что 25.12.2017 года между МКП г.Астрахани «Горсвет» и ООО ЧОО «<данные изъяты>» заключен контракт № на оказание услуг по охране объекта.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № МКП г.Астрахани «Горсвет» на заместителя директора ФИО1 возложены обязанности лица, ответственного за исполнение контрактов, заключенных в рамках Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального Закона РФ от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения прокуратуры Трусовского района г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области проведена внеплановая проверка «муниципального заказчика»- МКП г.Астрахани «Горсвет», расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения предприятием требований Закона о контрактной системе в части оплаты во исполнения «муниципального контракта» от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам внеплановой проверки решением от ДД.ММ.ГГГГ.№ МКП г.Астрахани «Горсвет» признано виновным нарушившим ч. 13.1 ст. 34 Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области начальником отдела товарных рынков и естественной монополий ФИО3 вынесено постановление о признании должностного лица –заместителя директора МКП г.Астрахани «Горсвет» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии сост.2.4КоАП РФ правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласност.26.1КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения в одной из форм, предусмотренных ст.2.2КоАП РФ.

Так из материалов дела следует, что в соответствии п. 1.2 Устава МКП г.Астрахани «Горсвет» является коммерческой организацией.

В силу ст. 3 Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МКП г.Астрахани «Горсвет» не является муниципальным заказчиком, так же, как и в соответствии со ст.ст. 6, 152 БК РФ МКП г.Астрахани «Горсвет» не является участником бюджетного процесса: не является ни распорядителем, ни получателем бюджетных ассигнований.

Как следует из п. 4.5 контракта № на оказание услуг по охране объекта от ДД.ММ.ГГГГ между МКП г.Астрахани «Горсвет» и ООО ЧОО «Охранное агентство «Дружина» источником финансирования закупки являются собственные средства МКП г.Астрахани «Горсвет».

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

В соответствии сч.1ст.24.5КоАПРФпроизводство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями2.9,24.5КоАПРФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с. п. 3ч. 1ст.30.7КоАПРФвыносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Суд считает, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом – заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в соответствии с требованиямист.24.1Кодекса РФ об административных правонарушениях не полно выяснены обстоятельства данного дела, не установлено наличие события административного правонарушения, не учтены все обстоятельства дела, дана не надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам с учетом положенийст.26.11КоАП РФ.

При изложенных выше обстоятельствах судом усматриваются основания для признания незаконным постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2,30.3,30.7,30.8КоАПРФ,судьяРЕШИЛ:

Жалобу заместителя директора МКП г.Астрахани «Горсвет» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ода. по делу об административном правонарушении, предусмотренномч. 1ст.7.32.5КоАПРФ, в отношении заместителя директора МКП г.Астрахани «Горсвет» ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренномч. 1ст.7.32.5КоАПРФ, в отношении заместителя директора МКП г.Астрахани «Горсвет» ФИО1 – прекратить по основанию, предусмотренномуч.4ст.24.5КоАПРФ.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г.Астрахани в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Р. Курбанова