Решение № 2-1765/2019 2-1765/2019~М-1711/2019 М-1711/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-1765/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.09.2019 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Борисовой Е.А.,

при секретаре Поповой М.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1765/3019 по иску ФИО1 к филиалу - Отдела социальной защиты населения по Щекинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначения ежемесячных денежных выплат,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к филиалу - Отделу социальной защиты населения по Щекинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначения ежемесячных денежных выплат, указав в обоснование своих исковых требований о том, что она является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», и получает пенсию за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» зарегистрировано заявление ФИО1 о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда в виде ЕДВ.

При этом, решением от ДД.ММ.ГГГГ за №, ответчиком ей было отказано в предоставлении вышеуказанной меры, в связи с недостижением возраста 60 лет, дающего право на трудовую пенсию по старости.

С указанным решением истец ФИО1 не согласна, считает его незаконным.

На основании изложенного, истец ФИО1 просила суд обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Щекинского района» назначить ей ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗTO от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи от 06.08.2019 г. к участию в деле в качестве: третьего лица привлечено - Министерство финансов Тульской области; в качестве соответчика - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала предъявленные исковые требования.

Представители ответчиков – филиала - Отдела социальной защиты населения по Щекинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» и ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явились, ответчики о дате, времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В материалы дела представлены письменные возражения, согласно которым представитель ответчика - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Тульской области в судебное заседание не явился, третье лицо о дате, времени и месте рассмотрении дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно п.«ж» ч.1, ч.2 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы ФЗ РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.22 названного ФЗ РФ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 ФЗ РФ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004 г.), а при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат, не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 г. (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, ФЗ РФ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставления субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

На основании ст.3 данного закона (в редакции Закона Тульской области от 27.09.2018 г. № 67-ЗТО) меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ РФ «О страховых пенсиях» или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», истец ссылается на то, что она является ветераном труда и имеет об этом соответствующее удостоверение.

Проверяя состоятельность заявленных истцом исковых требований, суд установил, что изложенные истцом обстоятельства подтверждаются удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, действительным на всей территории РФ.

Судом установлено, что истец ФИО1 обратилась к ответчику с письменным заявлением о предоставлении указанной выше меры социальной поддержки – ДД.ММ.ГГГГ

По вышеуказанному обращению, ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты №, мотивируя его тем, что ФИО1 не достигла возраста 60 лет, не представила документов, подтверждающих право на получение трудовой пенсии по старости.

Данный отказ суд считает неправомерным, исходя из следующего.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., установлены ст.7 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО.

Исходя из буквального содержания ст.7 Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких - либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого - либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г.

При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.

Истец ФИО1 обратилась с письменным заявлением к ответчику (в лице его филиала - Отдела социальной защиты населения по Щекинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области») о назначении данной выплаты - ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, указанная выплата должна быть назначена с этой даты.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело, на примере истца, к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области, принятыми в пределах их компетенции.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗTO от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-