Решение № 12-39/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-39/2020

Дело № 12-39/2020


РЕШЕНИЕ

21 октября 2020 года р.п. Кормиловка

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бочаровой У.В.,

при секретаре Споденейко О.В., помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Омской области

на постановление мирового судьи судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ от 22.09.2020 года, суд

У С Т А Н О В И Л:

Государственный жилищный инспектор обратился в Кормиловский районный суд с апелляционной жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № в Кормиловском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ которым производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Администрации Кормиловского муниципального района прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что государственным жилищным инспектором ДД.ММ.ГГГГ в целях проверки исполнения предписания в адрес Администрации было направлено требование о предоставлении информации об исполнении предписания. ДД.ММ.ГГГГ требование было получено Администрацией, однако не было исполнено в установленный законом срок. ДД.ММ.ГГГГ в адрес инспектора был направлен лишь ответ о том, что Администрация предписание не исполнила, так как оно обжалуется. Тем самым Администрация воспрепятствовала деятельности инспектора. Основанием для прекращения производства по делу явилось установление судом, что Администрацией дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ на требование Госжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, требуемые документы представлены не были. Данный ответ Администрации нельзя считать предоставлением информации, в связи с чем полагает, что мировым судьей административное дело в отношении Администрации по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ рассмотрено необъективно и невсесторонне, в связи с чем дана неверная правовая оценка. Просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № в Кормиловском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание государственный жилищный инспектор ФИО4 не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель Администрации Кормиловского муниципального района ФИО5 просил суд в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи судебного участка № в Кормиловском судебном районе <адрес> оставить без изменения.

Выслушав представителя правонарушителя, исследовав материалы дела суд не находит оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Кормиловского муниципального района по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ) одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Исходя из положений статьи 10 названного Федерального закона, в случае, если внеплановая проверка проводится в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении нарушения требований законодательства, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного соответствующим уполномоченным органом предписания.

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ в случае, если сведения, которые содержатся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Частью 5 данной статьи установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки должностным лицом Государственной жилищной инспекции <адрес> Администрации Кормиловского муниципального района вынесено предписание N № об устранении нарушений жилищного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Данным актом Администрации предписано обеспечить осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов жилых домов № по <адрес> в соответствии с нормативными требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> вынесено распоряжение № в о проведении в отношении Администрации Кормиловского муниципального района внеплановой документарной проверки с целью проверки выполнения юридическим лицом ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства.

Срок проведения проверки установлен с 8 июня по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 13 данного распоряжения для достижения целей и задач проведения проверки Администрации Кормиловского муниципального района необходимо представить акты выполненных работ по исполнению предписания.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Кормиловского муниципального района направлены копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и запрос о необходимости представить в Государственную жилищную инспекцию <адрес> в течении 10 дней письменную информацию об исполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный срок ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кормиловского муниципального района в адрес Государственной жилищной инспекции направлен письменный ответ о том, что ДД.ММ.ГГГГ предписание № от ДД.ММ.ГГГГ оспорено в Арбитражном суде <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по указанному делу вынесено решение об отказе в удовлетворении требований. Решение не вступило в законную силу. В течении установленного срока Администрацией будет подана апелляционная жалоба, в связи с чем отсутствуют правовые основания для исполнения предписания.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Государственной жилищной инспекции <адрес> в отношении Администрации Кормиловского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления, в частности, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок.

Необходимым условием требования должностного лица административного органа (в данном случае, в том числе о представлении документов для проведения проверки) является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, которое обоснованно и законно.

Как следует из материалов дела, по результатам ранее проведенной проверки Администрации было выдано предписание об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указано на необходимость обеспечить осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов жилых домов № по <адрес> в соответствии с нормативными требованиями.

В распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки и соответствующем запросе от ДД.ММ.ГГГГ фактически указано на необходимость представления для проведения проверки документов, подтверждающих исполнение предписания.

В ходе производства по делу законным представителем Администрации указывалось на незаконность предписания, в целях контроля за исполнением которого проводилась внеплановая документарная проверка и запрашивались упомянутые документы.

Законность предписания должностного лица Государственной Жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № оспорена Администрацией в Арбитражном суде <адрес>.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N № в удовлетворении требований Администрации Кормиловского муниципального района о признании предписания незаконным отказано.

Постановлением Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 30 сентября № № предписание Государственной жилищной инспекции <адрес> № об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным. Решение вступило в законную силу.

Приведенные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и являются исключающими наличие в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № в Кормиловском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство в отношении Администрации Кормиловского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено за отсутствием состава, является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу в суде первой инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, п.3 ст.31.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № в Кормиловском судебном районе по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № в Кормиловском судебном районе по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Кормиловского муниципального района оставить без изменения.

Судья У.В. Бочарова