Апелляционное определение № 33А-1034/2026 33А-11396/2025 от 4 февраля 2026 г.

Дело № 33а-1034/2026

59RS0004-01-2025-006789-14

Судья Подгайная Н.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05.02.2026 г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ожеговым Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4028/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Перми, Управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации города Перми о признании предложения незаконным,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Перми от 11.11.2025.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение ФИО1, возражение представителя административного ответчика ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Перми о признании незаконным предложения администрации о переносе места проведения публичного мероприятия 16.11.2025 согласно уведомлению № 059-05-13/1-256 от 05.11.2025.

В обоснование требований указывает, что 01.11.2025 в администрацию г. Перми он подал уведомление о намерении организовать публичное мероприятие в форме митинга. В качестве цели митинга заявлено: «Публичное выражение несогласия с законодательными мерами, действиями судебной и исполнительной власти, ограничивающими права и свободы, предусмотренные статьями 23, 24, 28, 29, 44 Конституции РФ, а также информирование граждан, находящихся в районе <...> (площадка в Парке камней, расположенном на пересечении ул. Ленина и ул. Окулова) 16.11.2025 с 12:00 до 14:00, о позиции участников митинга по данному вопросу».

05.11.2025 направлен ответ № 05-05-13/1-256 с предложением об изменении места проведения мероприятия и его проведении на площадке в Кировском районе г. Перми, мкр. Березовая роща, по ул. ДОС, между домами 21а и 40.

Поскольку одной из заявленных целей является информирование граждан, находящихся в районе <...> предложенное место не соответствует условиям, позволяющим реализовать заявленные цели.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми (л.д. 1).

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

Административный истец считает данное решение необоснованным, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Указывает, что оспариваемое предложение о переносе места проведения митинга не содержит указаний на основания, перечисленные в постановлении Пленума ВС РФ от 26.06.2018 № 28 соответственно, должно быть признано незаконным.

Учитывая, что общая заявленная численность двух публичных мероприятий в указанном специально отведённом месте 16.11.2025 не превышала 505 человек, площадь специально отведённого места достаточна для одновременного проведения. Сам по себе факт одновременного проведение мероприятий на данной территории согласно позиции ВС РФ не может являться причиной для предложения об изменении места.

Также указывает, что предложенное место, расположено на расстоянии более 10 км от Парка Камней, что не соответствует условиям, позволяющим реализовать заявленную цель.

На апелляционную жалобу поступили письменные возражения административного ответчика.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ.

Установив обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проведения публичного мероприятия, соответствующий орган публичной власти обязан предложить иное место и (или) иное время, позволяющее провести данное публичное мероприятие, в связи с чем суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования ФИО1

Место и время проведения публичных мероприятий, заявленных З., И. и административным истцом ФИО1 совпадает, уведомление З., И. (л.д.29) подано ранее уведомления ФИО1 (л.д. 24).

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказать нарушение своих прав.

Из материалов дела следует, что 01.11.2025 в 09:32 ФИО1 в администрацию г. Перми подано уведомление о проведении публичного мероприятия 16.11.2025 в 14:00 на площадке в Парке Камней, расположенной на пересечении ул. Ленина и ул. Окулова, с целью публичного выражения несогласия с законодательными мерами, действиями судебной и исполнительной власти, ограничивающими права и свободы, предусмотренные ст. 23, 24, 28, 29, 44 Конституции Российской Федерации, а также информировании граждан, находящихся в районе <...> о позиции участников митинга по данному вопросу. Во время публичного мероприятия будут использованы плакаты, листовки, транспаранты, флаги, звукоусиливающая аппаратура, быстровозводимые сборно-разборные конструкции. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия до 500 человек (л.д. 8-10).

01.11.2025 в 09:02 З., И. подано уведомление о проведении 16.11.2025 с 07:00 до 22:00 публичного мероприятия в форме пикетирования в Парке камней (площадка в парке камней, расположенном на пересечении ул. Ленина и ул. Окулова) с количеством участников 5 человек,

05.11.2025 по результатам рассмотрения уведомления ФИО1, начальником Управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми сообщено, что 16.11.2025 на заявленном месте проведения митинга запланировано проведение иного публичного мероприятия, уведомление о котором было подано ранее, в связи с чем предложено организовать проведение публичного мероприятия на площадке в Кировском районе г. Перми, мкр. Березовая роща, по ул. Дос, между домами 21а и 40 (л.д. 7).

Также судебной коллегий проверена занятость иных специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории г. Перми, определенных постановлением Правительства Пермского края от 29.12.2012 № 1610-п (далее специально отведенные или приспособленные места).

В данных местах также были запланированы публичные мероприятия, при этом уведомления об их проведении были поданы ранее уведомления административного истца.

Реализация установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования обеспечивается Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», а также Законом Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края».

Так пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия в частности обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.

С учетом занятости специально отведенных или приспособленных мест, невозможности одновременного проведения массовых мероприятий исходя из их целей, уведомление о проведении публичного мероприятия в ином месте от 05.11.2025 № 059-05-13/1-256 является законным.

Судебной коллегией проверено, что предложенная площадка не относится к местам, в которых запрещается проведение публичного мероприятия (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»), или проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций (часть 2.1 указанного Федерального закона).

Суд первой инстанции верно счел, что ФИО1 не представлено доказательств невозможности достижения заявленных целей в предложенном месте для проведения публичного мероприятия. Сама по себе удаленность предложенного места проведения публичного мероприятия не свидетельствует о невозможности достижения заявленных целей публичного мероприятия.

Также оспариваемое уведомление не является отказом в проведении заявленного публичного мероприятия, не лишает организатора такого мероприятия возможности самостоятельно предложить или определить иное место его проведения с учетом того, что выбор конкретной формы и места проведения публичного мероприятия является прерогативой его организатора.

С учетом указанных мотивов судебная коллегия не усматривает нарушения прав административного истца.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда постановлено при верном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, правильном применении норм материального права и норм процессуального права, в связи с чем оно отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 11.11.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.