Решение № 2А-775/2024 2А-775/2024~М-699/2024 М-699/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2А-775/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2024 года р.п. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре судебного заседания Моховой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГКУ Иркутской области «Заларинское лесничество» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-775/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Иркутской области «Заларинское лесничество» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании устранить нарушения, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Заларинский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к государственному казенному учреждению Иркутской области «Заларинское лесничество» (далее по тексту ГКУ Иркутской области «Заларинское лесничество»).

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она 23 марта 2022 года подала заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в ГКУ Иркутской области «Заларинское лесничество». Ответчик направил на указанное заявление уведомление от 19 августа 2024 года о принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги, мотивировав тем, что отсутствует и (или) недостоверны документы, подтверждающие наличие указанной в заявлении собственной нужды: на земельном участке имеется постройка жилого дома.

На основании выписки из ЕГРН от 28 августа 2024 года, подтверждающей наличие здания, кадастровый №, вид разрешенного использования: объект вспомогательного использования – гараж, хозяйственная постройка, на земельном участке кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, который принадлежит на праве собственности ФИО1 Исходя из вышеизложенного на земельном участке отсутствует жилое помещение, располагается только объект вспомогательного использования – гараж, хозяйственная постройка. Истец приобрел данный земельный участок по договору купли-продажи земельного участка от 01 февраля 2020 года с целью в последующем построить на нем жилой жом.

Ввиду того, что у истца отсутствует жилое помещение на земельном участке, в котором он нуждается, а в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд был получен отказ, истец вынуждена обратиться в суд. Административным истцом соблюдены требования законодательства, следовательно, оснований к отказу в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, по основанию наличия жилого дома на земельном участке, не имелось.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение ГКУ Иркутской области «Заларинское лесничество» от 19 августа 2024 года; обязать ГКУ Иркутской области «Заларинское лесничество» устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем заключения с ней договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на основании заявления от 23 марта 2022 года № о заключении договора купли продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд; взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственно пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, в их обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что у нее в собственности имеется земельный участок по адресу: <адрес>, на котором находится строение, используемое в качестве сауны и гаража, в котором находятся транспортные средства при осуществлении ей предпринимательской деятельности. Указанное строение перешло в ее собственность при покупке земельного участка. Данное строение не используется в качестве жилого помещения, она проживает на соседнем земельном участке у соседей.

Представитель административного ответчика ГКУ Иркутской области «Заларинское лесничество» ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований.

В обоснование своей позиции представитель административного ответчика пояснила, что 23 марта 2022 года в адрес ГКУ Иркутской области «Заларинское лесничество» поступило заявление от ФИО1 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с целью возведения строения по адресу: <адрес>. 23 апреля 2022 года ФИО1 направлено уведомление № о принятии решения о приостановлении государственной услуги и возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Поскольку после подачи заявления и предоставления пакета документов прошло более одного года, ГКУ Иркутской области «Заларинское лесничество» была проведена проверка представленных документов, а именно с целью установления собственной нужды возведения строения по вышеуказанному адресу. В адрес ГКУ Иркутской области «Усольское лесничество» была направлена служебная записка с целью проведения обследования указанного земельного участка на предмет наличия объектов капитального строительства, где было выявлено, что по указанному адресу находится капитальное строение, о чем было направлено уведомление и приложена фототаблица. В соответствии с полученными сведениями на земельном участке ФИО1 имеется объект капитального строительства, а именно двухэтажное строение, следовательно, собственная нужда, указанная в заявлении, отсутствует. На основании п.п. 1 п. 34 Административного регламента предоставление государственной услуги – заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Иркутской области» ФИО1 было отказано.

Заинтересованное лицо – Министерство лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. Представитель Министерства просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представителем направлен отзыв, согласно которого, Министерство с заявленными требованиями не согласно, полагает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению, в связи с отсутствием правовых оснований для признания незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в ввиду отсутствия у заявителя собственной нужды. Древесина для целевого потребления – под возведение строения предполагает выделение древесины именно на возведение строения. При этом, на земельном участке ФИО1 уже возведено строение, в связи с чем нужда в заключении договора купли-продажи древесины с целью возведения жилого дома у административного истца отсутствует. Отказ в предоставлении административному истцу лесных насаждений обусловлен недостоверностью представленных документов, содержащих сведения о наличии у административного истца собственной нужды. Приняв иное решение ГКУ Иркутской области «Заларинское лесничество» нарушило бы нормы действующего законодательства. На основании изложенного, Министерство полагает, что принятое решение об отказе в предоставлении государственной услуги – заключение договора купли-продажи лесных насаждений с целью возведения строения, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, изучив позиции сторон, материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 30 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.

В Иркутской области такие порядок и нормативы установлены Законом Иркутской области от 10.11.2011 г. № 109-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 10.11.2011 г. № 109-ОЗ граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд в соответствии с федеральным и областным законодательством на основании договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан без цели осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли для следующих собственных нужд: отопление, возведение строений, текущий и капитальный ремонт жилых помещений, строительство и ремонт хозяйственных построек, иных собственных нужд.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 10.11.2011 г. № 109-ОЗ договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан заключается исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных Иркутской области, с гражданином для целей возведения строений, текущего и капитального ремонта жилых помещений, строительства и ремонта хозяйственных построек, иных собственных нужд - не позднее чем через пять лет с даты регистрации заявления в реестре.

Частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 10.11.2011 г. № 109-ОЗ установлено, что по результатам рассмотрения заявления в порядке очередности в течение 30 календарных дней со дня его получения уполномоченный орган принимает одно из следующих решений:

1) направляет гражданину уведомление о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан с указанием даты и времени предварительного натурного осмотра гражданином лесного участка, предназначенного для заготовки древесины для собственных нужд граждан. Уведомление действует в течение одного года с момента получения его гражданином. Истечение срока уведомления является основанием для исключения гражданина из реестра;

2) возвращает гражданину заявление для исправления заявленных к заготовке объемов древесины в случае превышения заявленных к заготовке объемов древесины относительно нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд. В случае если гражданин не направляет исправленное заявление в уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о возврате заявления, гражданин исключается из реестра;

3) отказывает гражданину в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан и исключает из реестра в случаях:

а) отсутствия и (или) недостоверности документов, подтверждающих наличие указанной в заявлении собственной нужды;

б) наличия действующего уведомления, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, в отношении одного из правообладателей земельного участка, жилого помещения или хозяйственных построек, обратившегося ранее с заявлением, содержащим указание на аналогичную собственную нужду в отношении того же объекта.

Статьей 3 Закона Иркутской области от 10.11.2011 г. № 109-ОЗ предусмотрены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, в частности:

- для возведения строений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 125 куб. м однократно;

- для текущего ремонта жилых помещений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 15 куб. м в течение пяти лет;

- для капитального ремонта жилых помещений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 35 куб. м в течение 25 лет, но не ранее чем через пять лет с года заготовки древесины для текущего ремонта жилого помещения;

- для строительства и ремонта хозяйственных построек и (или) иных собственных нужд - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 30 куб. м в течение пяти лет, при этом для строительства и ремонта хозяйственных построек не более 25 куб. м, для иных собственных нужд не более 5 куб. м;

- для цели строительства жилого дома в установленном настоящим Законом случае признания жилого дома непригодным для проживания - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 125 куб. м без учета периодичности;

- для цели строительства жилого дома с индивидуальным гаражом, хозяйственными постройками, иными вспомогательными для жилого дома сооружениями в установленном настоящим Законом случае уничтожения жилого дома в результате пожара или иного стихийного бедствия, чрезвычайной ситуации - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 155 куб. м без учета периодичности.

Указом Губернатора Иркутской области от 21.09.2017 года № 175-уг утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Иркутской области».

Пунктом 17 Административного регламента установлено, что гражданам предоставляется государственная услуга «Заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Иркутской области».

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является министерство. Министерство осуществляет свою деятельность по предоставлению государственной услуги через территориальные управления министерства (пункты 17, 18 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги являются:

1) заключение договора купли-продажи лесных насаждений;

2) отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений и исключение заявления гражданина из электронного реестра учета заявлений граждан (пункт 21 Административного регламента).

В пункте 34 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и исключения заявления гражданина из реестра учета:

1) отсутствие и (или) недостоверность документов (сведений), подтверждающих наличие указанной в заявлении собственной нужды;

2) наличие действующего уведомления о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений в отношении одного из правообладателей земельного участка, жилого помещения или хозяйственных построек, обратившегося ранее с заявлением, содержащим указание на аналогичную собственную нужду в отношении того же объекта;

3) наличие сведений о гражданине в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

4) неявка гражданина для заключения договора купли-продажи лесных насаждений в течение одного года с момента получения гражданином уведомления о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений;

5) непредставление исправленного заявления по истечении 30 календарных дней со дня принятия решения о возврате заявления гражданину.

В судебном заседании установлено, что 23 марта 2022 года ФИО1 обратилась в Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в котором просила заключить с ней договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Заларинского лесничества для заготовки древесины в объеме 125 куб. м. для цели возведения строения, указав, что возведение строения будет осуществляться по адресу: <адрес>

К заявлению ФИО1 приложен перечень необходимых документов – свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе, страховое свидетельство, договор купли-продажи земельного участка от 01 февраля 2020 года, акт приема-передачи от 01 февраля 2020 года.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству принято решение о приостановлении предоставления государственной услуги и возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в течение пятилетнего периода, о чем вынесено уведомление № 1566 от 23 апреля 2022 года, в тот же день полученное ФИО1

В предоставлении государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с целью возведения строения ФИО1 отказано, заявление исключено из реестра учета, что следует из уведомления от 19 августа 2024 года.

Как следует из Уведомления о принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 19 августа 2024 года, выданного ГКУ Иркутской области «Заларинское лесничество», в предоставлении указанной услуги ФИО1 отказано на основании подпункта 1 пункта 34 Административного регламента, со ссылкой на отсутствие и (или) недостоверности документов, подтверждающих наличие указанной в заявлении собственной нужды (на земельном участке имеется постройка жилого дома).

Оспаривая принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении государственной услуги, истец ссылается на соблюдение нормативных правовых актов, регулирующих вопрос о возможности заключения договора купли-продажи лесных насаждений для цели строительства жилого дома, и тот факт, что на ее земельном участке возведено строение, которое используется как гараж, что не лишает ее права воспользоваться государственной услугой.

Вместе с тем, с указанными доводами истца суд согласиться не может по следующим основаниям.

Как уже указывалось выше, статьей 3 Закона Иркутской области от 10.11.2011 № 109-ОЗ предусмотрены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд и предусмотрено право граждан на заготовку древесины для собственных нужд в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 155 куб. м. без учета периодичности, для цели строительства жилого дома с индивидуальным гаражом, хозяйственными постройками, иными вспомогательными для жилого дома сооружениями.

Пунктом 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 10.11.2011 № 109-ОЗ предусмотрено право граждан на заготовку древесины для собственных нужд для возведения строений в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 125 куб.м. однократно.

Так, в своем заявлении от 23 марта 2022 года ФИО1 в качестве цели использования лесных насаждений для собственных нужд указано возведение строения.

При появлении в лесничестве объемов лесных насаждений достаточных для заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, лесничество осуществляет повторную проверку прилагаемых к заявлению документов на предмет их соответствия федеральному и областному законодательству, если со дня подачи заявления прошло более одного года (п. б пп. 4 п. 4 ст. 2 Закона Иркутской области от 10.11.2011 № 109-ОЗ).

В связи с истечением более одного года после подачи заявления и предоставления необходимых документов административным ответчиком проведена проверка представленных документов с целью установления собственной нужды возведения строения ФИО1

08 августа 2024 года директором ГКУ Иркутской области «Заларинское лесничество» направлена служебная записка в ГКУ Иркутской области «Усольское лесничество» с просьбой провести натурную проверку земельного участка по адресу: <адрес> на предмет наличия дома.

Из письма и.о. директора ГКУ Иркутской области «Усольское лесничество» от 16 августа 2024 года установлено, что при обследовании участка по адресу: <адрес> на нем находится объект капитального строительства (дом), что подтверждается фотоматериалом, с привязкой к адресу.

Не доверять фактам, установленным сотрудником ГКУ Иркутской области «Усольское лесничество» при визуальном осмотре земельного участка ФИО1, не имеется.

Указанные обстоятельства административным истцом ФИО1 не оспаривались. При осмотре в судебном заседании фототаблицы ФИО1 подтвердила, что на ее земельном участке находится указанное строение, используемое в качестве сауны и гаража, необходимого для осуществления ей предпринимательской деятельности, в качестве жилого дома указанное строение не используется. Сама она проживает на соседнем земельном участке.

Собственником указанного строения с кадастровым номером №, 333,5 кв.м., является ФИО1, что следует из выписки ЕГРН.

Суд не может согласиться с утверждением истца о том, что сам по себе факт наличия возведенного на земельном участке строения, не является препятствием для предоставления ей древесины, по следующим основаниям.

Согласно пункту 71 Административного регламента, должностное лицо территориального управления министерства, ответственное за предоставление государственной услуги, осуществляет проверку документов, предусмотренных пунктами 27, 28 и 30 административного регламента, на наличие или отсутствие оснований для приостановления (возобновления) предоставления государственной услуги, отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных пунктами 33 и 34 административного регламента.

Результатом данной административной процедуры является принятие одного из решений должностного лица территориального управления министерства, ответственного за подготовку проекта решения. Срок выполнения административной процедуры составляет 30 календарных дней с даты регистрации заявления в реестре учета или наступления обстоятельств, предусматривающих возобновление предоставления государственной услуги, приостановленной в соответствии с подпунктом 1 пункта 33 (пункты 77 - 78 Административного регламента).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что на момент обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений с целью возведения строения, на земельном участке, принадлежащем истцу, уже имелось возведенное строение.

Тем самым, факт отсутствия у ФИО1 нуждаемости в древесине под целевое использование для возведения строения подтвержден исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

При таких обстоятельствах должностные лица Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству, действуя в соответствии с положениями Закона Иркутской области 10.11.2011 г. № 109-ОЗ и Административного регламента, обоснованно приняли решение об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд со ссылкой на пункт 1 статьи 34 Административного регламента, ввиду недостоверности сведений, подтверждающих наличие указанной в заявлении собственной нужды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводам, что решение от 19 августа 2024 года об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд принято ГКУ Иркутской области «Заларинское лесничество» в пределах предоставленных полномочий и соответствует требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд полагает оспариваемое решение ГКУ Иркутской области «Заларинское лесничество» от 19 августа 2024 года соответствующим требованиям закона, а заявленные административным истцом требования о признании этого решения незаконным, не подлежащими удовлетворению.

Поскольку судом не установлено каких-либо нарушений закона со стороны административного ответчика при принятии оспариваемого решения, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о возложении на ГКУ Иркутской области «Заларинское лесничество» обязанности о заключению с ней договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на основании ее заявления от 23 марта 2022 года, а также о взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Иркутской области «Заларинское лесничество» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании устранить нарушения, взыскании расходов по оплате государственной пошлины – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Санду

Мотивированный текст решения изготовлен 17 октября 2024 года.