Решение № 2А-275/2020 2А-275/2020~М-214/2020 М-214/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-275/2020

№ 2а-275/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна «21» мая 2020 г.

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Борзакова Ю.И.,

с участием заместителя прокурора Аннинского района Воронежской области Пегарькова В.А.,

при секретаре судебного заседания Гоголевой С.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области к администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО),

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО).

Истец указал, что во исполнение п. 11.4 решения коллегии прокуратуры Воронежской области от 06.02.2020 «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в 2019 году и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов в деятельности администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

В ходе проверки установлено, что администрацией Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области до момента проверки места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы.

В этой связи, 31.03.2020 г. прокуратурой района в адрес главы администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление № 2-2-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ответе администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 24.04.2020 на указанное представление сообщено, что бюджет сельского поселения является дотационным, в связи с этим в администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области переданы сведения о необходимом количестве мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения с целью финансирования мероприятий по их созданию.

Вместе с тем, отсутствие бюджетных средств не освобождает администрацию Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от соблюдения требований, установленных законодательством.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в несоздании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным, обязать администрацию Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 2-5).

В судебном заседании помощник прокурора Аннинского района Воронежской области Рябчуков О.Ю. поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в суд не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд не находит обязательной явку представителя административного ответчика в судебное заседании и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

В письменных возражениях на иск прокурора представитель администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 возражает против удовлетворения искового заявления прокурора Аннинского района Воронежской области, полагая его необоснованным. Пояснил, что бюджет Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района является дотационным, бюджетными средствами для оборудования площадок накопления твердых коммунальных отходов администрация сельского поселения не располагает. При таких обстоятельствах возложение на администрацию сельского поселения обязанности оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов в отсутствие необходимых бюджетных средств является незаконным, в связи с чем просит в иске отказать (л.д. 19-20).

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд находит исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Несоблюдение требований законодательства, отмеченных в заявлении, нарушает права граждан на достойные экологические условия.

В соответствии с требованиями п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» реализацию вышеназванных вопросов местного значения осуществляют поселения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Пунктом 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 № 141 закреплено, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как видно из материалов дела прокуратурой Аннинского района Воронежской области во исполнение п. 11.4 решения коллегии прокуратуры Воронежской области от 06.02.2020 г. «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в 2019 году и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов в деятельности администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что администрацией Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области до момента проверки места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы.

31 марта 2020 г. прокуратурой района в адрес главы администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление № 2-2-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д. 9-13).

Частями 1, 2 статьи 24 Закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ответе администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области № 82 от 24.04.2020 г. на указанное представление сообщено, что бюджет сельского поселения является дотационным, в связи с этим в администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области переданы сведения о необходимом количестве мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения с целью финансирования мероприятий по их созданию (л.д. 14-15).

Вместе с тем, отсутствие бюджетных средств не освобождает администрацию Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от соблюдения требований, установленных законодательством.

Исходя из изложенного суд находит установленным, что бездействием администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области нарушаются обязательные требования санитарных Правил по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

При указанных обстоятельства, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 292–294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в несоздании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать администрацию Никольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ______________ Ю.И. Борзаков

(подпись)

Решение суда принято в окончательной форме 21 мая 2020 года.