Решение № 2А-268/2021 2А-268/2021~М-213/2021 М-213/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-268/2021

Дело № 2а-1-268/2021 УИД 32RS0№-89


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Выгоничи 26 июля 2021 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Сайфутдиновой Е.В.,

при секретаре Тереховой Е.В.,

с участием

административного истца помощника прокурора <адрес> Яковенко Д.В.,

представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО1,

представителя административного ответчика МБДОУ детский сад «Мозаика»

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ к администрации <адрес>, МБДОУ детский сад «Мозаика» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций, по результатам которой выявлены нарушения. Так, при проверке муниципального дошкольного образовательного учреждения (далее - МБДОУ) детский сад «Мозаика», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные недостатки затрудняют соблюдение учреждением обязательств в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищенности, препятствует безопасной эксплуатации образовательного учреждения, что ставит под угрозу и, как следствие, влечет нарушение прав пребывающих в учреждении граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья. С целью устранения выявленных нарушений в адрес ответчиков внесено представление, однако нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены. Просил признать незаконным бездействие ответчиков и обязать принять меры по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями законодательства в срок до <дата>.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, просил обязать ответчиков провести необходимые мероприятия до <дата>.

Представители административных ответчиков администрации <адрес>, МБДОУ детский сад «Мозаика» в судебном заседании исковые требования признали.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исковые требования прокурора <адрес> основаны на несоблюдении районной администрацией и МБДОУ детский сад «Мозаика» требований законодательства о противодействии терроризму, безопасных условий обучения детей, что ставит под угрозу и, как следствие, влечет нарушение прав пребывающих в учреждении граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья в связи с ненадлежащей охраной образовательного учреждения.

В силу п. 6.1, п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к компетенции муниципального района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.3 ст.17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории <адрес> по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность МБДОУ детский сад «Мозаика».

Образовательная организация, согласно ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ст.41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п.п.1.6-1.7 Устава МБДОУ детский сад «Мозаика», собственником имущества МБДОУ является муниципальное образование «Выгоничский район», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация района.

Согласно ч.5 ст.9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании абзаца «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одной из основных задач противодействия терроризму.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пунктам 1 и 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы паспортов безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п.23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (объекты, на которых в результате совершения теракта прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек) реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный п.24, п.25 указанных Требований.

МБДОУ детский сад «Мозаика» является одной из крупнейших муниципальных образовательных организаций <адрес> со среднесписочной численностью обучающихся <данные изъяты> человек, относится к третьей категории опасности.

Ежегодно риски совершения вторжения на объекты образования возрастает, принятие всех предусмотренных законом мер по охране объекта является необходимостью.

На основании проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства при эксплуатации МБДОУ детский сад «Мозаика» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, ставящие под угрозу жизнь, здоровье неопределенного круга лиц.

В нарушение п. 31, 32 вышеуказанных Требований, предписывающих, что система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей, МБДОУ детский сад «Мозаика» надлежащим образом не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющаяся в образовательном учреждении автоматическая система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре третьего типа не позволяет обеспечить надлежащую защиту и информирование учащихся и работников образовательного учреждения при угрозе возникновения (совершения) террористического акта.

В связи с выявленными нарушениями в адрес МБДОУ детский сад «Мозаика» <дата> было внесено представление.

По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности на основании распоряжения МБДОУ Детский сад «Мозаика» от <дата> № привлечено ответственное лицо, допустившее нарушения.

Вышеуказанные нарушения законодательства до настоящего времени ответчиками не устранены, что подтверждается материалами дела (ответом МБДОУ детский сад «Мозаика» от <дата> №, паспортом безопасности МБДОУ детский сад «Мозаика» от <дата>, объяснениями заведующей МБДОУ детский сад «Мозаика» от <дата>), объяснениями представителей ответчиков в ходе судебного разбирательства.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что отсутствие в МБДОУ детский сад «Мозаика» систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не соответствует требованиям в сфере антитеррористической защищенности, существенно снижает уровень антитеррористической защищенности, несет угрозу безопасности, и, как следствие, влечет нарушение прав и законных интересов пребывающих в учреждении лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.

Поскольку ответчики не оборудовали МБДОУ детский сад «Мозаика» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения Выгоничского районного суда ответчикам требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, МБДОУ детский сад «Мозаика», выразившиеся в непринятии мер по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией МБДОУ детский сад «Мозаика», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес>, МБДОУ детский сад «Мозаика» в срок до <дата> оборудовать МБДОУ детский сад «Мозаика», расположенный по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Об исполнении решения административным ответчикам сообщить в суд и прокурору <адрес>, Брянской области в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.

Решение на основании ч.1 ст.298 КАС РФ может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий Е.В. Сайфутдинова