Решение № 2А-716/2024 2А-716/2024~М-578/2024 М-578/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-716/2024

Дело № 2а-716/2024 года УИД-34RS0018-01-2024-001132-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Калач-на-Дону 07 июня 2024 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Князевой Ю.А.

Прокурора Глуховой М.А.

При секретаре Згоник А.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о социальной защите инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калачёвского района Волгоградской области, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области и просил суд:

- признать бездействие администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в неисполнении законодательства о социальной защите инвалидов, незаконным;

- обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области выделить и оборудовать места, предназначенные для парковки маломобильной категории граждан по <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование исковых требований следующее.

Прокуратурой Калачёвского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями с учётом их потребностей в деятельности администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Так, по центральным улицам города имеются парковочные карманы: <адрес> - на 73 машиномест, <адрес> – 13 машиномест, <адрес> – более 150 машиномест.

Указанные парковочные карманы расположены вблизи объектов социальной инфраструктуры (аптеки, продовольственные магазины, городской рынок, стадион, торговые центры и др.), однако специально отведенные места для парковки маломобильной категории граждан не выделены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства.

Согласно поступившему в прокуратуру района ответу от ДД.ММ.ГГГГ принятие мер, направленных на осуществление доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры запланировано в текущем году.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение административным ответчиком мер, направленных на осуществление доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры грубо нарушает их права и не согласуется с гарантированными государством мерами социальной поддержки, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Бездействие ответчика приводит к несоблюдению установленных законодательством требований о социальной защите инвалидов и нарушает права и гарантии социальной адаптации неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Неопределённый круг лиц – это круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела. Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов таких лиц по данному исковому заявлению не представляется возможным, так как точный круг лиц, которые могут пострадать от негативных последствий нарушения законодательства, невозможно определить заранее.

Таким образом, количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.

Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Глухова М.А. заявленные исковые требования поддержала, изложив их вышеуказанным образом, и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании - ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования административного истца не признала и возражала против их удовлетворения, пояснив, что администрацией городского поселения предприняты меры для исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно денежные средства на установление парковочных мест для инвалидов выделены, и после проведения конкурсной процедуры по выполнению работ по нанесению дорожной разметки и приобретению дорожных знаков, такие места будут предоставлены инвалидам.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами 1,2 групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов 3 группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» понятие парковки (парковочного места) определено как специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных и подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организационной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с п.5.7.5 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» Знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 01.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляется в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного самоуправления муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 года, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли; общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекта и сооружения транспортного обслуживания населения, в связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающего население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспортного; здания и бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектами социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положением части 9 статьи 15 Федерального закона от 14.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защиты инвалидов в Российской Федерации», Свода правил СНиП 35_01_2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года № 904/нп, на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест ( но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами 1,2 групп, а также инвалидами 3 группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

В судебном заседании установлено.

Прокуратурой Калачёвского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями с учётом их потребностей в деятельности администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Так, по центральным улицам города имеются парковочные карманы: <адрес> - на 73 машиномест, <адрес> – 13 машиномест, <адрес> – более 150 машиномест.

Указанные парковочные карманы расположены вблизи объектов социальной инфраструктуры (аптеки, продовольственные магазины, городской рынок, стадион, торговые центры и др.), однако специально отведенные места для парковки маломобильной категории граждан не выделены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства.

Согласно поступившему в прокуратуру района ответу от ДД.ММ.ГГГГ принятие мер, направленных на осуществление доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры запланировано в текущем году.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение административным ответчиком мер, направленных на осуществление доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры грубо нарушает их права и не согласуется с гарантированными государством мерами социальной поддержки, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Бездействие ответчика приводит к несоблюдению установленных законодательством требований о социальной защите инвалидов и нарушает права и гарантии социальной адаптации неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения закона в области социальной защиты инвалидов со стороны администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, которые не устранены до настоящего времени, а обязанность по созданию и оборудованию мест, предназначенных для парковки маломобильной категории граждан возложена на администрацию городского поселения, и, соответственно, не устранение указанных нарушений приводит к несоблюдению установленных законодательством требований о социальной защите инвалидов и нарушает права и гарантии социальной адаптации неопределённого круга лиц.

Выявленные факты нарушений требований законодательства в области законодательства о социальной защите инвалидов со стороны администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки. Наличие указанных нарушений, а также факт их полного устранения до настоящего времени не отрицается стороной администрации городского поселения.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к выводу, что указанные выше нарушения являются существенными, соответственно, подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу ст.333.36 НК, и административный истец, и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, поскольку административный истец прокурор, а административный ответчик – орган местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в неисполнении законодательства о социальной защите инвалидов, незаконным.

Обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области выделить и оборудовать места, предназначенные для парковки маломобильной категории граждан по <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд Волгоградской области в течение месяца, со времени изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в мотивированной форме изготовлено «10» июня 2024 года.