Решение № 2-404/2024 2-404/2024~М-340/2024 М-340/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2-404/2024

Гражданское дело №

УИД 75RS0№-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего федерального судьи Н.В.Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участием истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО11 к администрации муниципального района «Оловяннинский район», администрации сельского поселения «Долгокычинское», Правительству Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Департаменту по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края о признании пострадавшими от выхода грунтовых вод и наледи, включении в списки пострадавших для выплаты единовременной материальной помощи, финансовой материальной помощи за утрату имущества первой необходимости, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выделении денежных средств на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО11 обратились в Оловяннинский районный суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального района «<адрес>».

В обоснование иска указывали, что проживают в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу <адрес>.

Вышеуказанный дом вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ администрации СП «Долгокычинское». Согласно акту грунтовые воды, вышедшие из земли, затопили территорию приусадебного участка, веранду дома, баню, зимовье, сельскохозяйственные постройки, вода продолжает поступать в дом. Площадь затопления составила 500 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ решение Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности за № обстановка, оборудованная паводком и наледными явлениями в ноябре-декабре 2021 года на территории <адрес> ФИО1 края отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

По данному факту в октябре 2021г. ФИО2 неоднократно обращалась в администрацию <адрес>, как по телефону, так и по каналам электронной почты. ДД.ММ.ГГГГ была на личном приеме у главы администрации района ФИО6, который сообщил, что ее и семью включили в списки пострадавших от затопления грунтовыми водами, и что все документы направлены в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению администрации СП «Долгокычинское» в ООО «<адрес>вая лаборатория судебных экспертиз» проведено строительно-техническое исследование жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, связанное с выходом грунтовых вод и подтоплением жилого дома. Согласно выводу проведенного исследования состояние дома оценивается как аварийное. На данное заключение администрация МР «<адрес>» в лице главы района Антошкина дало ответ, что режим «Чрезвычайная ситуация» администрацией МР «<адрес>» не вводился, и вышеуказанное жилое помещение не повреждено и не утрачено. В связи с чем они не включены в список пострадавших.

Проживать в данном доме и даже войти в него физически невозможно, с августа 2021г. происходит подтопление грунтовыми водами. В связи с данным подтоплением в доме появилась вода, постоянная сырость, обваливается штукатурка, выпирает полы, затоплены и покрыт льдом дворовые постройки, баня, веранда.

Таким образом, с ноября 2021г. проживать в своем доме из-за выхода грунтовых вод и наледи не могут, дому и имуществу причинен ущерб. Однако, администрацией МР «<адрес>» не включены в списки пострадавших, что повлекло нарушение их прав на получение финансовой помощи от государства.

Просят признать пострадавшими от выхода грунтовых вод и наледи, произошедшего в ноябре-декабре 2021г. на территории сельского поселения «Долгокычинское».

Включить в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи.

Включить в списки пострадавших от чрезвычайно ситуации на получение финансовой материальной помощи за утрату имущества первой необходимости.

Привлечь администрацию муниципального района «<адрес>» к административной ответственности за бездействие.

ДД.ММ.ГГГГ Оловяннинским районным судом привлечены в качестве соответчиков Правительство Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края.

Протокольным определением суда от 27.06.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения «Долгокычинское».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято дополнение к исковому заявлению истцов, которые просили признать на ними право на получение выплат на приобретение жилого помещения, обязать администрацию МР «<адрес>» включить в список граждан, жилое помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021г. по муниципальному району «Оловяннинский район» на приобретение жилого помещения. Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Истец ФИО5 в судебном заседании требования в полном объеме поддержала, просила удовлетворить. Суду показала, что требования обоснованы чрезвычайной ситуацией, вызванной выходом грунтовых вод и наледи ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Не отрицает, что была получена в августе 2022г. единовременная материальная помощь, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. В декабре 2021г. всю мебели и вещи вывезли. На момент ЧС в собственности находился только земельный участок, дом в собственности не находился, и был оформлен в собственность только в феврале 2023г. Договора социального найма на дом тоже не было. В 2023г. обращалась в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 края, однако там посоветовали обратиться в суд, в связи с тем, что пятимесячный срок с момента введения ЧС был пропущен. Считает, что администрация района должна была все разъяснить, чтобы они получили все выплаты и компенсации. Также не отрицает, что дом старый, имеет износ, результаты экспертизы не оспаривала.

Истцы ФИО7, ФИО8, ФИО11 в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации МР «Оловяннинский район» ФИО12 в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в ходе рассмотрения дела с требованиями истцов не согласился.

Представитель Правительства Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что в соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение отнести обстановку, обусловленную паводком, вызванным сильными дождями, пришедшими в мае-августе 2021 года на территориях Алексадрово-Заводского, Балейского, Газимуро-Заводского, Красночикойского, Нерчинского, Нерчинско-Заводского, Оловяннинского, Сретенского, Тунгокоческого, Хилокского, Чернышевского, Шелопугинского и <адрес>ов ФИО1 края к чрезвычайной ситуации федерального характера. В рамках исполнения протокола внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № Департаменту по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края выделено 13,6 млн. руб. на осуществление выплаты пострадавшим гражданам в результате наледных явлений согласно распоряжению Правительства Забайкальского края от 24.12.2021 №459-р. Таким образом, поскольку определены органы, уполномоченные на осуществление единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости гражданам признании пострадавшими от выхода грунтовых вод и наледи, включении в списки пострадавших, Правительство Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края и администрация сельского поселения «Долгокычинское» просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, заслушав истца, исследовав представленные доказательства приходит к нижеследующему.

Из материалов дела следует, что постановлением главы сельского поселения «Долгокычинское» муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории сельского поселения «<данные изъяты> режим чрезвычайной ситуации, вызванный подтоплением жилых-домов грунтовыми водами (л.д. 205).

Постановлением главы сельского поселения «Долгокычинское» муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № определены границы зон ликвидации последний чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения «Долгокычинское», в зону № в том числе вошел <адрес> (л.д.204).

Согласно справке администрации СП «Долгокычинское» и паспортам истцов ФИО2 зарегистрирована по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и имеет состав семьи муж- ФИО9 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, сын-ФИО4 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, сын- ФИО3 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно комиссионному акту осмотра администрации СП «Долгокычинское» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при осмотре жилого дома по вышеуказанному адресу выявлены грунтовые воды, вышедшие из земли, затопили территорию приусадебного участка, затоплена баня, зимовье, сельскохозяйственные постройки, веранду дома, продолжает поступать в дом, полностью затоплена придворовая территория. Площадь затопления составляет 500 кв.м (л.д. 201).

Согласно комиссионному акту осмотра администрации СП «Долгокычинское» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилое помещение не находится в муниципальной собственности. Жилой дом одноэтажный, наружные стены бревенчатые, фундамент ленточный , крыша шиферная, полу дощатые, отопление печное, наличие видом благоустройства электричество. Жилое помещение используется по назначению. При визуальном осмотре установлено, что жилой дом, сельскохозяйственные постройки, баня, тепляк, приусадебный участок подтоплены грунтовыми водами. По заключению комиссии жилое помещение для дальнейшей эксплуатации непригодно (л.д. 202).

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в администрацию МР «<адрес>» о включении ее и членом семьи в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

В связи с обращением истцов, с заявлением о выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, ДД.ММ.ГГГГ составлен и утвержден администрацией МР «<адрес>», администрацией СП «Долгокычинское», руководителем управления (отдела) по делам ГОЧС акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной подтоплением грунтовыми водами на территории Оловяннинского муниципального района в декабре 2021г., согласно которому имущество первой необходимости не утрачено, при осмотре в доме воды нет, вода зашла в коридор и кладовую около 15 см. Вода в подполье замерзшая, так как в доме никто не проживает с декабря 2021. Приусадебный участок, баня, гараж полностью затоплены грунтовыми водами, толщина льда около метра. Вещи, мебель из дома вывезены полностью. Со слов пострадавшей ФИО2 затоплены частично сруб 3х4, доски 1,5 куб.м., цемент 1 мешок, косилка, профлист (л.д. 83).

Заключением об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи ДД.ММ.ГГГГ не установлено невозможность проживания пострадавших в жилом помещении, установлена степень повреждения – затоплена территория приусадебного участка, затоплена баня, зимовье, сельскохозяйственные постройки, затоплена веранда дома (л.д. 81).

Как пояснила в ходе рассмотрения дела ФИО2 все имущество из дома было вывезено и не пострадало.

Согласно сведениям администрации МР «<адрес>» режим «Чрезвычайная ситуация» администрацией не вводился. Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате ЧС, а также акты и заключения межведомственной комиссии администрации СП «<данные изъяты>» о признании жилого помещения по адресу <адрес>, непригодным для проживания отсутствует, так как данное жилое помещение не повреждено и не утрачено.

Согласно проколу заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение отнести обстановку, обусловленную наследными явлениями в ноябре-декабре 2021г. на территории <адрес> ФИО1 края к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В рамках исполнения протокола внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № Департаменту по гражданской обороне и пожарной безопасности ФИО1 края выделено 13,6 млн. руб. на осуществление выплаты пострадавшим гражданам в результате наледных явлений согласно распоряжению ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее также – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ).

Согласно статье 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Данные Правила № устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - резервный фонд), бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «в», «г» п.4 Правил № предусмотрено, что трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50000 руб. на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100000 руб. на человека).

Пунктом 14 Правил № регламентировано, что порядок и условия оказания соответствующих видов помощи гражданам и юридическим лицам устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с учетом положений, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно постановлению ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории ФИО1 края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году», принятого в соответствии со с. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «Об отдельных вопросах защиты населения и территорий ФИО1 края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержден Порядок оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории ФИО1 края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 г.

В силу пункта 2 указанного Порядка №:

1) под пострадавшими гражданами понимаются граждане Российской Федерации, включенные в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости;

2) под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табурет);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Пунктом 3 Порядка № критериями утраты имущества первой необходимости также указана частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с пунктом 4 названного Порядка №, пострадавшие граждане имеют право на:

1) финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в размере 50000 руб. на человека;

2) финансовую помощь в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в размере 100000 руб. на человека.

Пунктом 5 Порядка № установлено, что оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории ФИО1 края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, предоставление пострадавшим гражданам выплат осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ФИО1 края следующих условий:

1) постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

2) утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 6 Порядка № проведение оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО1 края, населенные пункты которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации.

Формирование списков осуществляется комиссиями в соответствии с разделом 6 Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 7 Порядка №).

В соответствии с п.12 Порядка № гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году финансирование расходов на предоставление выплат осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 №144, Резервного фонда Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края от 25.12.2012 №758-ЗЗК «О Резервном фонде Забайкальского края» с возможным последующим возмещением из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № принятого с учетом положений статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «Об отдельных вопросах защиты населения и территорий ФИО1 края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории ФИО1 края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 г.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 4(1), 5, 12 Порядка № под пострадавшими гражданами понимаются граждане Российской Федерации, включенные в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Пострадавшие граждане имеют право на единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. на человека.

Предоставление пострадавшим гражданам выплаты осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ФИО1 края следующих условий:

1) постоянное (фактическое) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;

2) нарушение условий жизнедеятельности пострадавшего гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Списки формируются на основании заявлений пострадавших граждан и заключений комиссий об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Финансирование расходов на предоставление выплат осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Резервного фонда ФИО1 края в соответствии с Законом ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О Резервном фонде ФИО1 края», с возможным последующим возмещением из федерального бюджета.

Ни Правила №, ни Порядок № и Порядок № не разграничивают уровни чрезвычайной ситуации, при возникновении которых гражданам предоставляются меры социальной поддержки, равно как и не содержат в себе указания на невозможность применения указанных правил и распространения перечисленных в них условий на чрезвычайные ситуации муниципального характера, но определяют условия признания граждан пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, порядок формирования списков, порядок предоставления мер социальной поддержки.

Из ответа администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что порядок предоставления единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка не разработан. Положения об источнике финансирования не разработано. Семья ФИО10 включена в Списки граждан, пострадавших в результате подтопления грунтовыми водами в декабре 2021 г., выплаты произведены. Аналогичный ответ представлен из администрации сельского поселения «Долгокычинское».

Как установлено, что Б-вы постоянно фактически проживали по адресу: <адрес> д,9 на декабрь 2021г. Дом истцов попал в зону подтопления в декабре 2021 г., в связи с чем нарушены условия их жизнедеятельности, при этом имущество первой необходимости не утрачено, что следует из представленных в дело заключения и акта.

Истцы были включены в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате подтопления грунтовыми водами в декабре 2021г. на территории МР «<адрес>» и получили ДД.ММ.ГГГГ по 10000 руб. каждый (л.д. 188-192), что не оспаривалось истцами в ходе рассмотрения дела, в связи с чем основания для включения в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи не имеется, в связи с фактическим получением денежных средств. В данной части требований удовлетворению не подлежат.

Как и не имеется оснований для включения в списки пострадавших от чрезвычайно ситуации на получение финансовой материальной помощи за утрату имущества первой необходимости, поскольку как указано выше имущество первой необходимости не утрачено, было вывезено истцами, актом от ДД.ММ.ГГГГ данное заактировано и не оспаривалось истцами. В данной части требования также не подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истцов в части признания на ними право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, включении в список граждан, жилое помещения которых утрачено в результате чрезвычайной ситуации и выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующему.

Как было установлено, на ДД.ММ.ГГГГ в собственности истцов жилого помещения не имелось. В собственности ФИО2 находился только земельный участок с кадастровым номером 75:14:120103:65 расположенный по адресу <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН и свидетельства о государственной регистрации ФИО2 является правообладателем жилого дома, кадастровый № расположенного по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выводам экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ на основании проведенного исследования по определению технического состояния жилого дома, расположенного по адресу <адрес> выявлено, что с учетом физического износа конструктивных элементов от эксплуатации здания составляет 66%, состояние жилого дома оценивается как аварийное. По принятой классификации оценки состояния конструкций зданий, физический износ здания в целом с учетом процента повреждения от паводка составляет 72%, в том числе процент повреждения от паводка составляет 6%.

Согласно п.2.8 раздела «Опасное техническое состояние строительных конструкций или инженерного оборудования» МДС 13-6.2000 « Методика по определению непригодности жилых зданий и нежилых помещений для проживания» проведение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу <адрес> экономически нецелесообразно.

Учитывая значительный физический износ основных несущих конструктивных элементов здания и экономическую нецелесообразность проведения капитального ремонта, рекомендуется рассмотреть вопрос о признании жилого дома непригодным для проживания.

Состояние дома не отвечает требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, статьи 7 «Требования механической безопасности», СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87, СП 50.13330.2012 Тепловая защита здания. Актуализированная редакция СНиП 23-02.2023.

ФИО5 14.04.2023 обращалась с заявлениями о включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены о получении выплат на приобретение жилого помещения и включения в списки для получения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Из переписки ФИО5, администрации МР «<адрес>», Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта ФИО1 края усматривается, что оснований для включения не имеется, поскольку для включения гражданина и членов его семьи в списки подается заявление не позднее 5 месяцев со дня введения режима ЧС, с предоставлением документов по постановлению ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила №).

Одной из мер социальной поддержки граждан, утративших жилые помещения, указанных в подпунктах 1-3 и 5 пункта 4 Правил, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений (подпункт 1 пункта 3).

Право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории ФИО1 края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

граждане, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций (при условии возникновения указанных событий не позднее ДД.ММ.ГГГГ), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (подпункты 1-3, 5 пункта 4 Правил №).

Порядок формирования списков граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, определен разделом 2 Правил №.

Как следует из пункта 19 Правил №, для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий список, гражданин не позднее пяти месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию установленные Правилами № документы.

В соответствии с пунктом 22 Правил № администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил № предусмотрены основания для отказа гражданам во включении в соответствующий список, к которым относится, в том числе несоответствие граждан категориям, указанным в пункте 4 Правил №.

Вопросом оформления правоустанавливающих документов на жилой дом, истец ФИО2 занялась уже после возникновения чрезвычайной ситуации. Соответственно, на 2021 г. оснований для предоставления мер социальной поддержки истцу в связи с повреждением либо утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, не имелось, поскольку право собственности оформлено только ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, из экспертного заключения № № установлено, что процент повреждения от паводка составляет всего 6%, при этом физический износ конструктивных элементов от эксплуатации здания составляет 66%, в связи с чем нет основании полагать, что техническое состояние дома было утрачено именно в результате выхода грунтовых вод в декабре 2021.

Как пояснила ФИО2 с заявлением на получение выплаты на приобретение жилого помещения она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, уже после оформления права собственности на дом, в связи с чем ею и был пропущен установленный пятимесячный срок.

Обращаясь ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении мер поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате паводка, истцы пропустили установленный срок, при этом не привели причин пропуска установленного срока, которые возможно было бы признать уважительными.

Требование в части привлечения администрации МР «<адрес>» к административной ответственности за бездействие не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматриваются в ином порядке, кроме того, суды не наделены правом возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного исковые требования Б-вых к администрации муниципального района «Оловяннинский район», администрации сельского поселения «Долгокычинское», Правительству Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Департаменту по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края о признании пострадавшими от выхода грунтовых вод и наледи, включении в списки пострадавших для выплаты единовременной материальной помощи, финансовой материальной помощи за утрату имущества первой необходимости, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выделении денежных средств на приобретение жилого помещения не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО11 к администрации муниципального района «Оловяннинский район», администрации сельского поселения «Долгокычинское», Правительству Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Департаменту по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края о признании пострадавшими от выхода грунтовых вод и наледи, включении в списки пострадавших для выплаты единовременной материальной помощи, финансовой материальной помощи за утрату имущества первой необходимости, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выделении денежных средств на приобретение жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца, со дня вынесения решения в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Оловяннинский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Набережнева