Решение № 2-620/2017 2-620/2017~М-698/2017 М-698/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-620/2017

дело № 2-620/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Карымское

Карымского р-на

Забайкальского края 19 декабря 2017 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Изюмовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (далее – ФИО1) к государственному учреждению социального обслуживания «Карымский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Прометей» Забайкальского края (далее – ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края), Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании приказа о закрытии приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов незаконным, взыскании ежемесячных выплат,

установил:

ФИО1 обратилась в Карымский районный суд Забайкальского края с указанным иском к ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края, ссылаясь на следующие обстоятельства. 01.10.2015 между ФИО1, государственным учреждением социального обслуживания «Карымский комплексный центр социального обслуживания населения «Багульник» Забайкальского края (далее – ГУСО «Карымский КЦСОН «Багульник» Забайкальского края) и ФИО2 (далее – ФИО2) заключен договор о создании приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов. В дельнейшем ГУСО «Карымский КЦСОН «Багульник» Забайкальского края переименовано в ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края. ФИО2 является родным братом ФИО3 (далее – ФИО3), с которым ФИО1 состояла в зарегистрированном браке, расторгнутом решением Карымского районного народного суда Читинской области от 19.04.1985. С момента заключения договора о создании приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, то есть с 01.10.2015, ФИО1 стала проживать с ФИО2, осуществлять за ним уход, самостоятельно последний в силу неудовлетворительного состояния здоровья обслуживать себя не может. В феврале 2017 года ФИО1 позвонил работник ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края и сообщил о закрытии созданной ею приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, однако никакие документы она не подписывала, на руки таковые не получала. Вместе с тем, в апреле 2017 году ФИО1 была перечислена ежемесячная выплата, полагавшаяся в связи с открытием приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, за март 2017 года, после чего выплаты прекратились. В июле 2017 года ФИО1 в целях разрешения возникшей ситуации обратилась в прокуратуру Карымского района Забайкальского края, после чего 24.08.2017 получила письмо ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края с сообщением о закрытии созданной ею приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов в связи с выявлением нарушения, допущенного при её создании, а именно, наличия родственным отношений и совместного проживания лица, создавшего приёмную семью, и лица, нуждающегося в социальной поддержке. В свою очередь, с указанным ответом не согласна, поскольку договор от 01.10.2015 о создании приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов расторгнут не был. Учитывая изложенное, просила признать незаконным приказ ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края от 10.02.2017 № № о закрытии приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, взыскать с ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края в пользу ФИО1 ежемесячные выплаты согласно договору от 01.10.2015 о создании приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Определением от 03.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца (далее – третье лицо) привлечён ФИО2, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее – третье лицо) – Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Определением от 30.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечён ФИО3, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края освобождено от участия в деле в качестве третьего лица с привлечением его к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, дополнительно пояснив о том, что в её пользу подлежат взысканию денежные средства из расчёта 8677 рублей 68 копеек за каждый месяц, истекший с момента последней выплаты, в связи с тем, что в установленном порядке договор от 01.10.2015 о создании приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов не был расторгнут, следовательно, продолжает действовать, а она по-прежнему продолжает ухаживать за ФИО2, кроме того, указала на то, что первоначально о закрытии созданной ею приёмной семьи ей стало известно из телефонного звонка работника ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края в феврале 2017 года, однако поскольку в апреле 2017 года ей была перечислена ежемесячная выплата в размере 8677 рублей 68 копеек за март 2017 года, а какие-либо документы о расторжении указанного договора в её адрес не поступали, составить и подписать таковые её никто никуда не приглашал, пришла к выводу об ошибке, допущенной работником ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края при звонке в феврале 2017 года, и только в конце августа 2017 года из сообщения ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края, полученного после её обращения в прокуратуру Карымского района Забайкальского края, ей стало известно о действительном закрытии созданной ею приёмной семьи.

Представитель ответчика: ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края, - ФИО4 против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, ссылаясь на нарушения, допущенные при создании ФИО1 приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Третьи лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие не просили, вместе с тем, со слов истицы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 объективно не имеют возможности явиться в суд в связи с неудовлетворительным состоянием здоровья.

Ответчик – Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя не просил, представитель указанного лица, участвующего в деле, ФИО5 направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором указал на законность приказа ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края от 10.02.2017 № № о закрытии созданной ФИО1 приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Руководствуясь частями 3 и 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие третьих лиц ФИО2, ФИО3, а также представителя ответчика – Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, представителя, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 22.12.2011 № 609-ЗЗК «О приёмной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов в Забайкальском крае» (далее – Закон Забайкальского края от 22.12.2011 № 309-ЗЗК) приёмной семьёй для граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - приёмная семья) признаётся форма жизнеустройства и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, представляющая собой, как правило, совместное проживание и ведение общего хозяйства лица, нуждающегося в социальной поддержке, и лица, изъявившего желание создать приемную семью, на основании договора о создании приемной семьи.

Как следует из статьи 2 Закона Забайкальского края от 22.12.2011 № 609-ЗЗК, создание приёмной семьи осуществляется в соответствии с принципами соблюдения прав и законных интересов лиц, нуждающихся в социальной поддержке, а также добровольного согласия лиц, нуждающихся в социальной поддержке, и лиц, изъявивших желание создать приёмную семью, на создание приёмной семьи и свободный отказ от такой формы жизнеустройства и социальной поддержки.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Забайкальского края от 22.12.2011 № 609-ЗЗК деятельность по устройству в приёмные семьи лиц, нуждающихся в социальной поддержке, а также контроль за условиями их жизни в приёмных семьях осуществляются организациями социального обслуживания Забайкальского края (далее - организациями).

Контроль за деятельностью организаций по устройству в приёмные семьи лиц, нуждающихся в социальной поддержке, возлагается на исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, уполномоченный Правительством Забайкальского края.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Забайкальского края от 22.12.2011 № 609-ЗЗК приёмная семья создаётся на основании договора о создании приёмной семьи, заключенного между организацией, лицом, нуждающимся в социальной поддержке, и лицом, изъявившим желание создать приёмную семью.

При этом в силу части 2 статьи 5 Закона Забайкальского края от 22.12.2011 № 609-ЗЗК в договоре о создании приёмной семьи (далее - договор) указываются место проживания приёмной семьи, срок действия договора, порядок и условия осуществления ухода за лицом, нуждающимся в социальной поддержке, права и обязанности сторон договора, порядок формирования и расходования бюджета приёмной семьи, а также основания прекращения такого договора.

Как следует из частей 4 – 6 статьи 5 Закона Забайкальского края от 22.12.2011 № 609-ЗЗК, организация имеет право досрочно расторгнуть договор в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом, изъявившим желание создать приёмную семью, обязанностей, предусмотренных договором, или выявления обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении данного лица, выражающемся в понуждении лица, нуждающегося в социальной поддержке, к совершению любых действий, не предусмотренных договором, в том числе влекущих материальную выгоду для лица, изъявившего желание создать приёмную семью.

Досрочное расторжение договора производится на основании решения организации о досрочном расторжении договора по результатам обследования условий жизни приёмной семьи.

Расторжение договора производится по соглашению сторон или в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании, 01.10.2015 между ГУСО «Карымский КЦСОН «Багульник» Забайкальского края, ФИО1 и ФИО2 заключен договор о создании приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, в соответствии с пунктом 3 которого ФИО1 приняла на себя обязанность осуществлять общий уход за ФИО2, нуждающимся в социальной поддержке, с учётом состояния здоровья последнего и утраченных им функций в соответствии с медицинскими рекомендациями и (или) индивидуальной программой реабилитации инвалида и оказывать ему помощь в удовлетворении основных жизненных потребностей.

Согласно параграфу 6 указанного договора договор может быть изменён или расторгнут в порядке, предусмотренном статьями 450 – 453 ГК РФ. В договор по соглашению сторон могут быть внесены изменения посредством оформления дополнительного соглашения к договору, подписанного всеми сторонами договора (пункт 6.1).

Организация имеет право досрочно расторгнуть договор в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом, изъявившим желание создать приёмную семью, обязанностей, предусмотренных договором, или выявления обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении данного лица, выражающемся в понуждении лица, нуждающегося в социальной поддержке, к совершению любых действий, не предусмотренных договором, в том числе влекущих материальную выгоду для лица, изъявившего желание создать приёмную семью (пункт 6.2).

Настоящий договор может быть досрочно расторгнут по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в порядке и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации (пункт 6.3).

Спорные вопросы, возникающие при изменении и расторжении договора, решаются путём переговоров (пункт 6.4).

В случае если стороны не достигли согласия, спор подлежит урегулированию в соответствии с действующим законодательством.

В силу распоряжения Правительства Забайкальского края от 23.07.2015 № 398-р ГУСО «Карымский КЦСОН «Багульник» Забайкальского края реорганизовано путём присоединения к ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края».

Приказом ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края от 10.02.2017 № № заведующей отделением ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края ФИО6 приказано расторгнуть договор о создании приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, заключенный с ФИО1, на основании справки Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от б/д.

Приказом ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края от 10.02.2017 № № приказано закрыть приёмную семью ФИО1 на основании пункта 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 22.12.2011 № 609-ЗЗК «О приёмной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов».

Вместе с тем, по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 450 ГК РФ, расторжение договора возможно по соглашению сторон.

В силу пункта 1 статьи 452 ГК РФ расторжение договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

По смыслу главы 29 ГК РФ «Изменение и расторжение договора» расторжение договора по требованию одной из сторон возможно только по решению суда.

При этом действующее правовое регулирование не содержит в себе положений, позволяющих расторгнуть договор по инициативе одной из сторон вынесением в одностороннем порядке соответствующего приказа.

Напротив, как следует из пункта 1 статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Кроме того, частью 6 статьи 5 Закона Забайкальского края от 22.12.2011 № 609-ЗЗК установлено требование о том, что расторжение договора производится по соглашению сторон или в судебном порядке.

Установление в части 5 статьи 5 Закона Забайкальского края от 22.12.2011 № 609-ЗЗК правила о том, что досрочное расторжение договора производится на основании решения организации о досрочном расторжении договора по результатам обследования условий жизни приёмной семьи не свидетельствует о наличии иного порядка расторжения договора о создании приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, нежели достижение сторонами соответствующего соглашения или обращение в суд с соответствующим иском и вынесение судом соответствующего решения, поскольку указанная норма устанавливает лишь стадию расторжения договора, прохождение которой обязательно для самой организации, что не свидетельствует о возможности подмены такой стадией всей процедуры расторжения договора.

Ответчик – ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края не представил суду доказательств в подтверждение расторжения договора от 01.10.2015 о создании ФИО1 приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов в установленном порядке, то есть путём достижения соответствующего соглашения с ФИО1, оформленного в той же форме, что и договор, или обращения в суд с соответствующим иском и вынесения судом соответствующего решения, им представлены лишь приказы от 10.02.2017 № № и № № о расторжении договора от 01.10.2015 о создании ФИО1 приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, что возможно квалифицировать лишь как решение организации социального обслуживания Забайкальского края, предусмотренное частью 5 статьи 5 Закона Забайкальского края от 22.12.2011 № 609-ЗЗК.

Однако доказательств в подтверждение наличия оснований для такого расторжения, предусмотренных ГК РФ, Законом Забайкальского края от 22.12.2011 № 609-ЗЗК, иным нормативно-правовым актом или договором от 01.10.2015 о создании ФИО1 приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, ответчиком – ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края суду также не представлено.

Сами по себе нарушения, допущенные при заключении указанного договора, в отсутствие достигнутого с остальными сторонами соглашения о расторжении договора, могут свидетельствовать лишь о возможной недействительности такого договора.

При таких обстоятельствах действия ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» по расторжению договора о создании приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, заключенного с ФИО1 01.10.2015, путём издания в одностороннем порядке соответствующего приказа нельзя признать законными.

В соответствии со статьёй 7 Закона Забайкальского края от 22.12.2011 № 609-ЗЗК лицу, изъявившему желание создать приёмную семью и заключившему договор, выплачивается ежемесячная денежная выплата в размере 4200 рублей с применением районного коэффициента, установленного федеральным законодательством, на одно лицо, нуждающееся в социальной поддержке.

Размер ежемесячной денежной выплаты повышается на 50 процентов в случае, если лицо, нуждающееся в социальной поддержке, является инвалидом I группы либо инвалидом или гражданином пожилого возраста, нуждающимися в постоянной или временной посторонней помощи в связи с полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Увеличение (индексация) размера ежемесячной денежной выплаты лицу, изъявившему желание создать приемную семью и заключившему договор, осуществляется в размерах и сроки, которые устанавливаются законом Забайкальского края.

Приказом ГУСО «Карымский КЦСОН «Багульник» Забайкальского края от 01.10.2015 № № установлен размер ежемесячной денежной выплаты в пользу ФИО1 в связи с созданием ею приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов в размере 7560 рублей с применением районного коэффициента.

Из представленных ответчиком – ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края списков на зачисление денежных средств усматривается перечисление ФИО1 с апреля 2016 года ежемесячной денежной выплаты в размере 8677 рублей 68 копеек и последнее перечисление таковой 03.04.2017.

Приведённые сведения следует и из выписки по счёту ФИО1 № №, открытому в <данные изъяты>.

При этом, принимая во внимание даты перечисления платежей (27.04.2016, 24.05.2016, 24.05.2016, 29.07.2016, 31.08.2016, 13.10.2016, 21.12.2016, 16.02.2017, 22.02.2017, 03.04.2017) и размеры платежей (8677 рублей 68 копеек, 8677 рублей 68 копеек, 8677 рублей 68 копеек, 8677 рублей 68 копеек, 8677 рублей 68 копеек, 8677 рублей 68 копеек, 26033 рубля 04 копейки, 8677 рублей 68 копеек, 8677 рублей 68 копеек, 8677 рублей 68 копеек), последний платёж в размере 8677 рублей 68 копеек произведён в пользу ФИО1 за март 2017 года.

Учитывая изложенное, поскольку приказ ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края от 10.02.2017 № № о закрытии приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, созданной ФИО1, является незаконным и, как следствие, договор от 01.10.2015 о создании таковой является действующим, а надлежащее исполнение ФИО1 принятых на себя по указанному договору обязательств ответчиком – ГОСУ «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края не оспорено, с ГУСО «Карымский ЦПДОПР «Прометей» Забайкальского края в пользу ФИО1 подлежит ежемесячная денежная выплата за период с 01.04.2017 по 02.11.2017 в общем размере 60743 рубля 76 копеек.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ государственного учреждения социального обслуживания «Карымский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Прометей» Забайкальского края от 10.02.2017 № № о закрытии приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, созданной ФИО1.

Взыскать с государственного учреждения социального обслуживания «Карымский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Прометей» Забайкальского края в пользу ФИО1 ежемесячную денежную выплату за период с 01.04.2017 по 02.11.2017 в общем размере 60743 рубля 76 копеек.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Огурцова

Решение суда в окончательной форме принято 19.12.2017.