Решение № 12-626/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-626/2018

Дело № 12-626/18


Р Е Ш Е Н И Е

Гор. Нальчик КБР 10 сентября 2018 года

Нальчикский городской суд КБР:

под председательством судьи Суровцевой Л.П.,

с участием представителя ООО «Эконова» ФИО1 по доверенности от 10.09.2018 года

представителя Местной Администрации г.о. Нальчик ФИО2 по доверенности от 02.07.2018 года

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Эконова» на постановление административной комиссии Местной Администрации г.о. Нальчик № 246от 1 августа 2018 года о привлечении ООО «Эконова» к административной ответственности по ч.14 ст. 7.20 КоАП Кабардино-Балкарской республики,

у с т а н о в и л:

По постановлению административной комиссии Местной Администрации г.о. Нальчик № 246 от 1 августа 2018 года ООО «Эконова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 7.20 КоАП Кабардино-Балкарской республики с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ООО «Эконова», не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, подало на него жалобу в Нальчикский городской суд, в которой просит постановление административной комиссии Местной Администрации г.о. Нальчик от 1 августа 2018 года за № 246отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что о времени и месте рассмотрения административного дела в отношении ООО «Эконова», общество не извещалось и не знало. О наличии обжалуемого постановления ООО «Эконова» стало известно после получения его по почте 08.08.2018 года. Протокол об административном правонарушении ООО «Эконова», в нарушение ст.28.2 КоАП РФ, не получало.

В судебном заседании представитель ООО «Эконова» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, пояснив, что у представителя ООО «Эконова» при составлении протокола об административном правонарушении не были отобраны объяснения, копию протокола об административном правонарушении ООО «Эконова» не получало.

Представитель Местной администрации г.о. Нальчик ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Эконова» был составлен на месте в результате санитарного объезда и на момент выявления нарушения не возможно было обеспечить явку представителя ООО «Эконова». Копия протокола была направлена в ООО «Эконова» по почте, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Представитель ООО «Эконова» вправе был явиться, изложить свою позицию, но своим правом ООО «Эконова» не воспользовалась, в связи с чем административная комиссия приняла такое решение.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, исследовав представленные суду материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 14 статьи 7.20 КоАП Кабардино-Балкарской республики предусмотрена ответственность за иное нарушение правил благоустройства (содержания) территорий муниципальных образований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 9 июля 2018 года ведущим инспектором АТИ Управления муниципального контроля ФИО3 в отношении ООО "Эконова»" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 7.20 КоАП КБР.

Согласно данному протоколу 9 июля 2018 года в 10 часов 50 минут в <...>, ООО «Эконова» допустила переполнение контейнерных баков и прилегающей территории на контейнерной площадке, тем самым нарушили п.3.4.9.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.о. Нальчик

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Эконова" в лице генерального директора ФИО4 к административной ответственности по ч.14 ст.7.20 КоАП КБР.

Однако принятое Административной комиссией местной Администрации г.о. Нальчик постановление нельзя признать законным.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 этой статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 9 июля 2018 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.7.20 КоАП КБР, составлен ведущим инспектором АТИ Управления муниципального контроля ФИО3 в отношении ООО "Эконова" в отсутствие его законного представителя.

Доводы представителя местной администрации г.о. Нальчик ФИО2 о том, что копия протокола была направлено в ООО «Эконова» по почте, ничем не подтверждается.

В материалах дела имеются сведения о том, что посредством направления определения о вызове от 12 июля 2018 года генеральный директор ООО «Эконова» ФИО4 извещался о необходимости явиться на заседание административной комиссии Местной администрации г.о. Нальчик для участия в рассмотрении материала по делу об административном правонарушении по ч.14 ст.7.20 КоАП КБР на 1 августа 2018 года в 15 часов. Однако, доказательств того, что в адрес ООО «Эконова» направлялся протокол об административном правонарушении, либо законный представитель ООО «Эконова» извещался о вызове для составления протокола об административном правонарушении, в представленных суду материалах не имеется.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Эконова», не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, а ненадлежащее описание события административного правонарушения повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишило его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Между тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность при рассмотрении жалобы на постановление административного органа утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого административной комиссией Местной Администрации г.о. Нальчик решения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административной комиссии Местной Администрации г.о. Нальчик подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а производство по делу - прекращению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Местной Администрации г.о. Нальчик № 246 от 1 августа 2018 года о привлечении ООО «Эконова» к административной ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 7.20 КоАП Кабардино-Балкарской республики отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР через Нальчикский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна: судья

Нальчикского горсуда Л.П. Суровцева