Решение № 2А-89/2019 2А-89/2019~М-72/2019 А-89/2019 М-72/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-89/2019

дело №а-89/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск - Сахалинский 18 апреля 2019 года

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

представителя административного истца - заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора Б.А.В.,

представителя административного ответчика- администрации ГО «Александровск- Сахалинский район» Т.О.А., предоставившей доверенность и диплом о наличии высшего юридического образовании,

при секретаре Г.У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на прохождение в 2018, 2019 годах диспансеризации муниципальными служащими администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и возложении обязанности в срок не позднее 31.12.2019 года принять меры, направленные на прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район»,

установил:

Александровск-Сахалинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Александровск- Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на прохождение в 2018, 2019 годах диспансеризации муниципальными служащими администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и возложить на администрацию городского округа «Александровск- Сахалинский района» обязанность в срок, не позднее 31.12.2019 года принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» в 2019 году, а именно: составить списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения диспансеризации, заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением на основании Федерального закона № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направить в медицинское учреждение список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, обеспечить явку муниципальных служащих в медицинское учреждения для прохождения диспансеризации в соответствии с утвержденным графиком.

В обоснование административного иска прокурор указал, что Александровск- Сахалинской городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проведен анализ законности в сфере прохождения муниципальной службы в администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район». Проведенной в марте 2018 года проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства, в администрации ГО «Александровск- Сахалинский» ни в 2017, ни в 2018 году график прохождения диспансеризации не утверждался, муниципальные служащие диспансеризацию в установленном порядке не проходили.

По указанным фактам в адрес мэра городского округа 30.03.2018 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. В городскую прокуратуру 27.04.2018 года и 21.05.2018 года поступала информация администрации городского округа о принятии мер, направленных на устранение нарушений и прохождение диспансеризации муниципальными служащими.

Вместе с тем, в марте 2019 года в городскую прокуратуру поступила информация администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», в соответствии с которой в 2018 году муниципальные служащие диспансеризацию не прошли, договор с медицинским учреждением не заключен. В 2019 году график прохождения диспансеризации также не утверждался, договор (контракт) с медицинским учреждением не заключен, прохождение муниципальными служащими диспансеризации не обеспечено.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», которое выразилось в не устранении нарушений законодательства в сфере прохождения муниципальной службы, изложенных в представлении городской прокуратуры от 29.03.2018 года.

В судебном заседании прокурор Б.А.В. настаивает на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» Т.О.А. в судебном заседании административные исковые признала частично, согласна полностью со второй частью исковых требований прокурора о возложении на администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» обязанности в срок, не позднее 31.12.2019г. принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими администрации диспансеризации. С требованиями прокурора о признании бездействия администрации незаконным по непринятию мер, направленных на прохождение в 2018, 2019 годах диспансеризации муниципальными служащими администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» не согласна, поскольку 21 мая 2018 года в адрес ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» был направлен на согласование проект распоряжения администрации «Об утверждения графика прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» на 2018 год», однако по неизвестным причинам данный проект утвержден не был, никакой информации с ЦРБ не поступало. В течении 2018 года специалист администрации звонила в ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ», для выяснения результата направленного в адрес ЦРБ проекта распоряжения, однако положительного результата не было. Полагает, что направление проекта распоряжения в адрес ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» свидетельствует о том, что административный ответчик не бездействовал в вопросе прохождения диспансеризации муниципальными служащими. Доказательств подтверждения получения данного проекта распоряжения представителем ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» представить не может. Письменные доказательства, свидетельствующие о том, что после направления 21 мая 2018 года в адрес ЦРБ проекта распоряжения, административным ответчиком предпринимались какие-либо действия, направленные на прохождение в 2018, 2019 годах диспансеризации муниципальными служащими, отсутствуют.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора Б.А.В. представителя административного ответчика Т.О.А.., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №25- ФЗ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Статья 2 Закона №25-ФЗ устанавливает, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Исполнение должностных обязанностей муниципального служащего, согласно п.3 ч.1 ст. 12 Закона № 25-ФЗ, связано с соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также законных интересов организаций.

В силу требований п. 10 ч.1 ст. 12 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, в соответствии с Законом № 25-ФЗ является основанием для расторжения договора о прохождении службы.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 23 Закона № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

Согласно ч.4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 г. № 984н утвержден «Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее - Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка он определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению па государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Пунктом 2 Порядка определено понятие диспансеризации - комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего.

На основании п.3 Порядка диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно- поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В соответствии с п.4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в объеме, предусмотренном указанным пунктом.

Установленные пунктом 4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья муниципальных служащих.

Согласно п.п. 5 и 6 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В силу п.п. 7,8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению па муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.

В судебном заседании установлено, что 30.03.2018 года Александровск-Сахалинской городской прокуратурой в адрес мэра ГО «Александровск-Сахалинский район» внесено представление № 86-70-2018 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе, которым установлено, что в нарушении норм законодательства в администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ни в 2017 году, ни в 2018 году график прохождения диспансеризации не утверждался, муниципальные служащие диспансеризацию в установленном порядке не проходили. При этом прокурор требовал, безотлагательно рассмотреть представление и принять меры, направленные на устранение указанных нарушений (л.д.12-21).

Исходя из ответа администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 21 мая 2018 года «О результатах рассмотрении представления», следует, что администрацией городского округа «Александровск-Сахалинский район» разработан проект распоряжения администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» «Об утверждении графика прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», который находится на утверждении в ГБУЗ «Александровск-Сахалинская центральная районная больница» (л.д.25-26).

06 марта 2019 года Александровск-Сахалинской городской прокуратурой в адрес мэра ГО «Александровск-Сахалинский район» направлено требование о предоставлении информации, в котором указывалось на необходимость в срок до 12.03.2019 года предоставить в адрес Александровск-Сахалинской городской прокуратуры информацию об устранении нарушений по проведению диспансеризации муниципальных служащих (л.д.27).

12 марта 2019 года в адрес Александровск-Сахалинской городской прокуратуры от административного ответчика поступил ответ «О предоставлении информации», в котором указано, что 21 мая 2018 года в адрес главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская центральная районная больница» администрацией городского округа «Александровск-Сахалинский район» был направлен на согласование проект распоряжения «Об утверждении графика прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район». В настоящее время ответа от руководства ЦРБ в адрес администрации не поступило (л.д.28-29).

12 марта 2019 года городским прокурором Травиным А.И. составлен рапорт о выявлении оснований для предъявления административного искового заявления, в котором указано, что несмотря на представление Александровск-Сахалинской городской прокуратуры от 30.03.2018 года, вынесенное в адрес мэра городского округа по факту отсутствия работы по организации прохождения муниципальными служащими диспансеризации, в 2018 году муниципальные служащие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» диспансеризацию в установленном порядке не прошли. В 2019 году (по состоянию на 12.03.2019) мер, направленных на организацию прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», не принято (л.д. 37).

При таких обстоятельствах, суд полагает законными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на прохождение в 2018, 2019 годах диспансеризации муниципальными служащими администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» и возложении обязанности на администрацию ГО «Александровск- Сахалинский района» обязанность в срок, не позднее 31.12.2019 года принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» в 2019 году, а именно: составить списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения диспансеризации, заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением на основании Федерального закона № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направить в медицинское учреждение список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, обеспечить явку муниципальных служащих в медицинское учреждения для прохождения диспансеризации в соответствии с утвержденным графиком.

При этом, суд учитывает, что срок, указанный в административном исковом заявлении Александровск- Сахалинского городского прокурора, необходимый для исполнения решения суда (не позднее 31.12.2019г.), отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает необходимый баланс прав и законных интересов сторон.

Факт незаконного и длительного бездействия административного ответчика по непринятию мер, направленных на прохождение в 2018, 2019 годах диспансеризации муниципальными служащими администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» диспансеризации, нашел в судебном заседании свое подтверждение, так как до подачи прокурором административного иска в суд, административный ответчик не предпринимал никаких активных действий к исполнению законодательства о прохождении муниципальными служащими диспансеризации.

Направление 21 мая 2018 года в адрес ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» на согласование проекта распоряжения администрации «Об утверждения графика прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» на 2018 год», не свидетельствует о надлежащем выполнении административным ответчиком требований вышеуказанного законодательства, так как каких- либо действий после направления данного проекта административным ответчиком не предпринималось, надлежащих доказательств, того, что такие действия в течении 11 месяцев проводились, суду не представлено.

Кроме того, в судебное заседание административным ответчиком не представлено доказательств того, что названный проект распоряжения ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» был получен и направлялся в адрес ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» № выразившееся в непринятии мер, направленных на прохождение в 2018, 2019 годах диспансеризации муниципальными служащими администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Возложить на администрацию городского округа «Александровск- Сахалинский района» № обязанность в срок, не позднее 31.12.2019 года принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» в 2019 году, а именно: составить списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения диспансеризации, заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением на основании Федерального закона № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направить в медицинское учреждение список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, обеспечить явку муниципальных служащих в медицинское учреждения для прохождения диспансеризации в соответствии с утвержденным графиком.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Сахалинского областной суд через Александровск- Сахалинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 апреля 2019 года.

Председательствующий судья Д.Г. Захаров.