Решение № 2-239/2019 2-5/2019 2-5/2020 2-5/2020(2-239/2019;)~М-170/2019 М-170/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-239/2019

Дело №2-5/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Верещагина П.Е.,

при секретаре Мартыновой Е.В.,

с участием помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Виноградова Д.Ю., представителей ответчиков МУ Администрация городского поселения – город Лихославль Лихославльского района Тверской области, МО Администрации Лихославльского района Тверской области ФИО1, ИП ФИО2 ФИО3 представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства Лесного хозяйства ФИО5

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Лихославль гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свободу и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Благоустройство», МО Администрации Лихославльского района Тверской области ИП ФИО6 о прекращении деятельности по размещению отходов на свалке твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным иском.

В обоснование исковых требований указал, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки установлен факт загрязнения твердыми бытовыми отходами земельного участка лесного фонда по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 44503 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта. В ходе проведения проверок 18.04.2018 и 16.05.2019 установлено, что часть вышеуказанной свалки, которая эксплуатировалась МУП «Благоустройство г. Лихославль», незаконно расположена на землях государственного лесного фонда, а именно на двух лесных участках в квартале <адрес> на общей площади 0,96 га (участок № 1 площадью 0,64 га расположен в квартале <адрес>, участок № 2 площадью 0,32 га расположен в квартале <адрес>). Лесные участки в квартале <адрес><адрес> на которых размещены отходы производства и потребления переданы на основании договора аренды лесного участка от 15.01.2010 № 22 ИП. ФИО14 На основании дополнительного соглашения к указанному договору от 31.08.2018. переданы индивидуальному предпринимателю ФИО6 для заготовки древесины. Полагает, что в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ и законодательства об охране окружающей среды, на ответчиков распространяются требования об очистки указанных земельных участков от твердых бытовых отходов. С учетом уточнений, просил возложить на МУП «Благоустройство» г. Лихославль. ИП. ФИО6, обязанность обеспечить ликвидацию свалки твердых бытовых отходов, очистку частей земельных участков лесного фонда (участок №1 площадью 0,64 га расположен в квартале <адрес>, участок №2 площадью 0,32 га расположен в квартале <адрес>), расположенных на расстоянии <адрес>.

В судебном заседании помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Виноградов Д.Ю. полностью поддержал исковые требования, с учетом уточнений, подтвердил доводы, изложенные в иске. Кроме того указал, что исковые требования должны быть удовлетворены и в отношении ответчика МО Администрации Лихославльского района Тверской области, привлеченного к участию в деле.

Представитель ответчика МУП «Благоустройство» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. О месте и времени извещался судом надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель ответчика ИП ФИО2 ФИО3 возражал относительно заявленных требований. Поддержал доводы письменных пояснений, из которых следует, что ИП ФИО6 не осуществляла хозяйственную деятельность, связанную с загрязнением окружающей среды на арендуемом лесном участке, складирование мусора не производила. Заключение договора аренды в отношении земельного участка лесного фонда, не является основанием для удовлетворения исковых требований в отношении ФИО6, поскольку ее вина в загрязнении земельного участка не установлена. О факте размещения отходов ФИО6 узнала после заключения договора аренды.

Представитель ответчиков МУ Администрация городского поселения – город Лихославль Лихославльского района Тверской области, МО Администрации Лихославльского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы возражений на исковое заявление согласно которым, доказательств природы происхождения отходов на земельных участках, находящихся в пользовании ИП ФИО2, в результате деятельности МУП «Благоустройство» г. Лихославль, городского поселения город Лихославль Лихославльского района Тверской области, либо Администрации Лихославльского района Тверской области не представлено. Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 13 ЗК РФ, обязанность по ликвидации последствий загрязнений земель возложена на арендаторов земельных участков. Таким образом, обязанность по ликвидации свалки твердых бытовых отходов должна быть возложена на ИП ФИО6

Представитель третьего лица Министерства Лесного хозяйства Тверской области ФИО5 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить, представил в адрес суда пояснения, согласно которым 18.04.2018 в ходе совместной проверки с Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено, что на двух лесных участках в квартале <адрес><адрес> на общей площади 0,96 га (участок № 1 площадью 0,64 га расположен в квартале <адрес>, участок № площадью 0,32 га расположен в квартале <адрес>) загрязнены твердыми бытовыми отходами. Ранее аналогичная проверка проводилась в 2015 году, выявлен такой же объем загрязнения, акты направлены в прокуратуру Лихославльского района Тверской области.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росприроднадзора по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило. О дате, месте и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом. Направили в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления. Исковые требования прокурора поддерживают.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило. О дате, месте и времени судебного заседания извещено судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ Комитет по управлению имуществом Лихославльского района в судебное заседание не явился. Представил в адрес суда возражения исходя из содержания которых следует, что МУП «Благоустройство» г. Лихославль прекратило свою деятельность по размещению отходов на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности МО Лихославльский район из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером № общей площадью 44 503 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> с момента вступления решения Лихославльского районного суда от 06.06.2016 по гражданскому делу №2-207/2016. Договор аренды земельного участка от 30.04.2010 №498 расторгнут соглашением от 31.10.2019. С 31.01.2019 данный земельный участок передан на основании договора аренды от 31.01.2019 №97 ООО «Полигон».

Представитель третьего лица, не заявляющегося самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Полигон» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно пояснениями представителя третьего лица в судебном заседании 15.11.2019, с исковыми требованиями прокурора она полностью согласна.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом также установлено, что на основании лицензии МУП «Благоустройство г. Лихославль» осуществляло деятельность по размещению отходов на свалке бытовых отходов, расположенной по адресу <адрес>, вблизи <адрес>.

Основным видом деятельности МУП «Благоустройство г. Лихославль» согласно Уставу являлся сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение отходов.

На основании договора аренды земельного участка № 498 от 30.04.2010 г. и дополнительного соглашения к нему от 23.12.2014 г. МУП «Благоустройство» г. Лихославль принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 44503 кв. м для обслуживания городской свалки. Срок аренды участка устанавливается с 01.05.2010 по 31.12.2019 (т.1 л.д. 9-14)

В ходе проведения проверок Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой 18.04.2018 и 16.05.2019 установлено, что часть вышеуказанной свалки, которая эксплуатировалась МУП «Благоустройство г. Лихославль», незаконно расположена на землях государственного лесного фонда, а именно на двух лесных участках в квартале <адрес> на общей площади 0,96 га (участок № 1 площадью 0,64 га расположен в квартале <адрес>, участок № 2 площадью 0,32 га расположен в квартале <адрес> 1).

Указанные обстоятельства подтверждаются актами осмотра №14 от 22.05.2015 (т.2 л.д. 177-180), №2 от 18.04.2018 №2-д от 16.05.2018 года (т.1 л.д. 54-60), а также протоколом осмотра от 20.01.2020 по уголовному делу №11902280008040085 исходя из содержания которых, установлено загрязнение твердыми бытовыми отходами участков земель государственного лесного фонда в квартале <адрес><адрес> на общей площади 0,96 га (участок № 1 площадью 0,64 га расположен в квартале <адрес>, участок № 2 площадью 0,32 га расположен в квартале <адрес>).

30.09.2019 старшим следователем Калининского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Тверской области возбуждено уголовное дело №11902280008040085 по факту причинения значительного вреда окружающей среде, ухудшения экологического состояния, в том числе на земельных участках лесного фонда в квартале <адрес> на общей площади 0,96 га.

Исходя из содержания протокола допроса свидетеля ФИО9 по уголовному делу №11902280008040085, он осуществляет межевание и кадастровую деятельность в Лихославльском районе. От представителя организации МУП «Благоустройство» ФИО10 он получил задание зафиксировать на местности расположение участка твердых бытовых отходов на участке местности вблизи <адрес><адрес>, кадастровый №. Указанную работу он выполнил, ее результаты передал заказчику. К протоколу допроса приложил схему расположения ТБО, исходя из содержания которого видно, что в марте 2015 года границы свалки выходили за пределы отведенных и располагались, в том числе, на спорных землях лесного фонда.

На момент рассмотрения дела несанкционированное размещение отходов не было ликвидировано, указанное сторонами не оспаривалось.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

При этом в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что нахождение земельного участка в собственности лица, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, само по себе не может служить основанием для освобождения этого лица от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 5).

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 6).

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которому необходимо заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, приведенные положения закона обязывает МУП «Благоустройство» как организацию причинившую вред, так и МО Администрацию Лихославльского района как лицо, к компетенции которого относятся вопросы местного значения, осуществить ликвидацию свалки твердых бытовых отходов.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Согласно части 2 статьи 55 ЛК РФ указанные меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414, предусмотрено, что на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов (пункт 4), санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (пункт 28).

Лесные участки в квартале 278 выдел 1, 58 Лихославльского участкового лесничества Тверской области на которых размещены отходы производства и потребления переданы на основании договора аренды лесного участка от 15.01.2010 № 22 ИП ФИО4 На основании дополнительного соглашения к указанному договору от 31.08.2018. индивидуальному предпринимателю ФИО6 для заготовки древесины. (т.1 л.д. 19-32, 52-53) От исполнения условия договора аренда в части данного земельного участка ИП ФИО7 не отказалась. Каких-либо замечаний и разногласий относительно качества принимаемого в аренду земельного участка не высказывала.

В этой связи, ответчик ИП ФИО6 как арендатор земельных участков также обязана осуществить ликвидацию свалки твердых бытовых отходов.

Таким образом, ответчики МУП «Благоустройство г. Лихославль», Администрация Лихославльского района Тверской области, а также ИП ФИО6 обязаны организовать ликвидацию расположенных на земельном участке, ставшем предметом судебного разбирательства, несанкционированной свалки отходов в силу прямого указания статьи 11 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст. 5 Областного закона от 19.12.1997 N 77-03 "Об отходах производства и потребления".

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части возложения соответствующих обязанностей на МУП «Благоустройство г. Лихославль», Администрация Лихославльского района Тверской области, а также ИП ФИО6

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на МУП «Благоустройство» г. Лихославль, Индивидуального предпринимателя ФИО6, Администрацию Лихославльского района Тверской области обязанность обеспечить ликвидацию свалки твердых бытовых отходов, очистку частей земельных участков лесного фонда (участок №1 площадью 0,64 га расположен в квартале <адрес>, участок №2 площадью 0,32 га расположен в квартале <адрес>), расположенных на расстоянии 1,2 км на <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: П.Е. Верещагин

Решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2019

Председательствующий П.Е. Верещагин