Постановление № 5-167/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 5-167/2017

Дело № 5-167/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Печора 10 апреля 2017 года

Судья Печорского городского суда Республики Коми Бош Н.А. (169600, РК, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми»,

У С Т А Н О В И Л:

09 марта 2017 года старшим оперуполномоченным Группы по контролю за оборотом наркотиков ОМВД России по г.Печоре ФИО1 в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что **.**.** в ходе обследования помещений аптеки ГУП РК «ГАРК», расположенной по адресу: ********** были установлены нарушения требований ст.10, 39 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановления Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 644: форма журналов в аптеке не соответствует установленной, а именно на обороте журнала в заверительной записи не указано количество пронумерованных, прошнурованных и опечатанных страниц, что является нарушением ст. 39. В заключениях ФСКН России об отсутствии судимости у работников, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, в качестве адресов места осуществления деятельности значатся различные адреса, кроме действительного места осуществления деятельности, отсутствуют исключения из действующих заключений работников после их увольнения, что является нарушением п.п. 46, 52 Административного регламента ФСКН России по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений, утвержденного Приказом ФСКН России от 29 декабря 2011 года № 580, ст. 10 Федерального Закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Дело рассматривалось в отсутствие представителя ГУП РК «ГАРК», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, просившеего о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя ОМВД России по г.Печоре, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного рассмотрения.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Как следует из материалов дела, **.**.** при проведении проверочных мероприятий в помещении аптеки ГУП РК «ГАРК», расположенной по адресу: ********** были установлены нарушения ст.10, 39 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановления Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 644.

Так, форма журналов в аптеке не соответствует установленной, а именно на обороте журнала в заверительной записи не указано количество пронумерованных, прошнурованных и опечатанных страниц. В заключениях ФСКН России об отсутствии судимости у работников, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, в качестве адресов места осуществления деятельности значатся различные адреса, кроме действительного места осуществления деятельности, отсутствуют исключения из действующих заключений работников после их увольнения.

Таким образом, был установлен факт нарушения Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2016 года №644 и Административного регламента ФСКН России по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений (далее-Административный регламент), утвержденного приказом ФСКН России от 29 декабря 2011 года № 580.

Согласно п. 3 Правил юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по установленной форме.

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что журналы регистрации должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица (при наличии печати).

В соответствии с п. 46 Административного регламента в бланке о выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам указывается адрес места осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров, или культивирования наркосодержащих растений.

Согласно п.52 Административного регламента в случае изменения работником фамилии, имени, отчества или адреса регистрации по месту жительства либо по месту пребывания заключение считается действительным при наличии у юридического лица (филиала) копий документов, подтверждающих такие изменения, заверенных подписью руководителя юридического лица (филиала) или специально уполномоченного им сотрудника кадровой службы (а в случае отсутствия кадровой службы - сотрудника, ведущего кадровую работу) и печатью юридического лица (филиала) или печатью кадровой службы.

Статьей 10 Федерального Закона от 8 января 1998 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрено, что юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров и наркосодержащих растений.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.39).

Совершенное ГУП РК «ГАРК» административное правонарушение, судья квалифицирует по ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, так как при проведении проверочных мероприятий в помещении аптеки ГУП РК «ГАРК», расположенной по адресу: ********** были установлены нарушения ст.10, 39 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановления Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 644.

Довод представителя ГУП РК «ГАРК», изложенный в отзыве от **.**.**., о том, что данное административное производство подлежит прекращению, поскольку ранее судом по данному правонарушению уже было вынесено постановление о прекращении производства по делу, суд считает несостоятельным.

Для категории дел, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Ранее в отношении юридического лица ГУП РК «ГАРК» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ было прекращено в связи с нарушением процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности (не уведомлены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении).

В свою очередь, составление протокола об административном правонарушении после устранения недостатков, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Довод представителя ГУП РК «ГАРК» о прекращении производства по делу в связи с истечением срока для составления протокола об административном правонарушении в декабре 2016 года суд также считает несостоятельным.

Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Между тем из положений КоАП РФ следует, что само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок составления протокола не является пресекательным.

Таким образом, само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным и не влияет на его доказательственную оценку.

Кроме того, судом не принимается во внимание довод представителя ГУП РК «ГАРК» о квалификации рассматриваемого правонарушения по п.4 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку в данном случае суд не усматривает в действиях юридического лица нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оснований для прекращения производства по данному делу согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

На основании изложенного, суд полагает возможным назначить ГУП РК «ГАРК» административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

На основании изложенного, с учетом социальной значимости учреждения, суд полагает возможным назначить юридическому лицу наказание по ч.1ст.6.16 КоАП РФ в виде административного штрафа, снизив его размер до **** руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. 6.16 ч.1, п.1 ч.1 ст. 29.9, ст.ст.29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере **** рублей (****), без конфискации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А.Бош