Постановление № 5-1498/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-1498/2020

Дело № 5-1498/2020

43RS0002-01-2020-005707-97


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. ФИО4

резолютивная часть оглашена 17.11.2020 в 16.00

мотивированное постановление вынесено 17.11.2020 в 17.00

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Мильчаковой С.А., при секретаре Копысовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В Октябрьский районный суд г. Кирова для рассмотрения по существу поступил протокол об административном правонарушении № 0607 от 21.09.2020, составленный должностным лицом главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО1 Управления Роспотребнадзора по Кировской области по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» <данные изъяты>

Согласно данному протоколу, 05 августа 2020 года по 01 сентября 2020 года при проведении внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО2 от 27.07.2020 № 0449, по требованию прокуратуры Кировской области № Исорг-21-1591-20\-20330001 от 19.06.2020 «О проведении внеплановой проверок» в отношении КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы», осуществляющего деятельность в ДОЛ «Берёзка» (Кировская область, Кирово-Чепецкий район, Пасеговский с/о), ДОЛ «Белочка» (Кировская область, Слободской район, с. Ильинское), ДОЛ «Весна» (Кировская область, г. ФИО4, д. Башарово), ДОЛ «Орленок» (Кировская область, г. ФИО4, д. Башарово), ДОЛ «Мир» (Кировская область, Юрьянский район, с. Мурыгино), ДОЛ «Строитель» (Кировская область, г. ФИО4, д. Башарово), ДОЛ «Живая вода» (Кировская область, Юрьянский район, д. Агалаченки), при выходе на указанные объекты установлено нарушение юридическим лицом законодательства санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, совершенные в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 №44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области».

В судебном заседании представитель КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы», по доверенности ФИО3 суду показал, что выявленные нарушения в ходе указанной внеплановой выездной проверки действительно были выявленные нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении № 0607 от 21.09.2020. Все нарушения были устранены, не устранены были только те, которые носят невыполнимый характер. Так, в соответствии с п. 4.22 СанПиН 2.4.4.3155-13 – не допускается проведение текущего и капитального ремонта в местах пребывания детей в период работы детского оздоровительного лагеря. Мероприятия, указанные в МР 3.1\2.4.0185-20 «Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 25.05.2020, в том числе, содержащиеся в п. 3.5., носят рекомендательный характер и не являются нормативными. Кроме того, в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 15.08.2020 № 02\16795-2020-32, указанные Методические рекомендации признаны недействующими.

Считают, что в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку нарушения связаны с допущенными нарушениями санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям отдыха и оздоровления детей, которые охватываются специальной нормой ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ. Просят производство по делу по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ прекратить, в случае квалификации по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ снизить наказание в виде штрафа, с учетом всех обстоятельств дела назначить наказание ниже низшего.

Должностные лица Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы», изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Допущенные юридическим лицом вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей нашли подтверждение в судебном заседании.

Вина юридического лица в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, совершенных в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, подтверждается протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, экспертными заключениями о несоответствии санитарным правилам и нормам детских оздоровительных лагерей по результатам лабораторных испытаний, протоколами лабораторных испытаний и актом проверки от 01.09.2020 года № 0449.

Суд не усматривает оснований для исключения нарушений, указанных в акте проверки.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ)

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 2 ст. 6.7).

В рассматриваемом случае в рамках проверки контролирующим органом выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации отдыха и оздоровления детей в летних лагерях, предусмотренных СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита", п.7.4.1.10.; СП 3.1.3310-15 "Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами", СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01, связанные с организацией питания, СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), то есть нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям организации отдыха и оздоровления в таких организациях.

Из протокола об административном правонарушении и иных материалов усматривается, что в данном случае юридическим лицом допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха.

Статьей 28 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена общая норма об административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения установлена ч.ч. 1 и 2 статьей 6.7 КоАП РФ.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, прежде всего детей, подростков и молодежи.

В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм (помимо общих норм, содержащихся в ст. 6.3 КоАП РФ) установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальным нормам, установленным ст. ст. 6.4 - 6.7 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения по ст. 6.7 КоАП РФ состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье граждан.

Субъектом административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ являются юридические лица, деятельность (либо бездеятельность) которых нарушила санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также учебникам и иной издательской продукции.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.7 КоАП РФ может быть совершено умышленно, а также по неосторожности.

Таким образом, ст. 6.7 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст. 6.3 КоАП РФ и применяется в отношении должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность по воспитанию и обучению, а также по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей.

Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1 и 2 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (действующие до 01.01.2021 г.) распространяются на организации, чья деятельность связана с организацией отдыха детей и их оздоровления. Нарушения требований СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», связаны с организацией детского отдыха и оздоровления, соответственно, административная ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

При этом законодатель не ввел для данного специального субъекта повышенную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина),

В силу разъяснений, содержащихся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Проанализировав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

05.10.2020 КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» были привлечены к административной ответственности за правонарушение по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и им назначен штраф в размере 30.000 руб.

В связи с чем, имеются основания для переквалификации действий, суд считает квалифицировать вменяемое КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» правонарушение по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, при этом санкция статья не повлечет ухудшения положения юридического лица, правонарушения имеют единый родовой объект.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, все обстоятельства по делу.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит тот факт, что практически все установленные нарушения в кротчайшие сроки были устранены.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, устранение значительной части нарушений, выявленных в период проверки в деятельности детских оздоровительных лагерей, суд считает возможным и наиболее целесообразным назначить юридическому лицу наказание по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа, поскольку именно данное наказание, по мнению суда, в виде административного штрафа в размере 50.000 руб. будет справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КОАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в федеральный бюджет по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 434501001, УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области, л/с <***>), на расчетный счет № <***>, наименование банка получателя –отделение ФИО4 ОКТМО 33701000 статус 08.КБК 14111601061010007140, УИН 14104430007100036127)

Квитанцию, подтверждающую уплату штрафа, следует направить в Октябрьский районный суд г. Кирова по адресу: 610046, <...>.

Разъяснить КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы», что в соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья С.А. Мильчакова