Постановление № 5-21/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 5-21/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Чунский 22 мая 2017 года

Судья Чунского районного суда Иркутской области Матвиенко Ю.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ 5-21/2017 в отношении должностного лица, начальника ЭМУ-1 Общества с Ограниченной Ответственности «СтройЭнергоКомплекс» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

12 апреля 2017 года, в 11.00 часов года, по адресу: Иркутская обл., р.п. Чунский 117 км автомобильной дороги Тайшет-Чуна-Братск (ул. 1-я Западная р.п.Чунский от д.1 до д. 10), в месте производства работ по строительству ВЛ-10 кВ Чуна - Чуна тяговая, при раскопке траншеи под высоковольтный кабель на обочине проезжей части дороги, в половину ширины полосы проезжей части, расположена специальная техника (бурильно-крановая установка, экскаватор на гусеничном шасси), должностное лицо, начальник ЭМУ-1 Общества с Ограниченной Ответственности «СтройЭнергоКомплекс» ФИО1 не обеспечил обустройство дорожных работ соответствующими дорожными знаками, а так же ограждающими и направляющими устройствами, чем создал угрозу безопасности дорожного движения. Нарушил п.14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

12.04.2017 года, Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Чунскому району, составлен акт №64 о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которого на участке 117 км автомобильной дороги Тайшет-Чуна-Братск (ул. 1-я Западная р.п.Чунский от д.1 до д. 10), выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: отсутствуют необходимая дорожно-знаковая информация в месте проведения работ (в полном объеме), в полосе отвода в нарушение п.п.1.1,1.12,1.13 ВСН37-84, п.п.5.2, 27, 5.3.10 Гост Р52289-2004 (1.25 «Дорожные работы»), 2.6 «Преимущество встречного движения»,2.7»Преимущество перед встречным движением», 4.2.2 «объезд препятствия слева».

20 апреля 2017 года по данному факту, Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Чунскому району, составлен административный протокол в отношении должностного лица начальника ЭМУ-1 Общества с Ограниченной Ответственности «СтройЭнергоКомплекс» ФИО1, по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, который передан в Чунский районный суд по подведомственности.

Должностное лицо, начальник ЭМУ-1 Общества с Ограниченной Ответственности «СтройЭнергоКомплекс» ФИО1, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ОМВД России по Чунскому району Иркутской области ФИО2, пояснил суду, что 12 апреля 2017 года, в 11.00 часов года, по адресу: Иркутская обл., р.п. Чунский 117 км автомобильной дороги Тайшет-Чуна-Братск, в месте производства работ по строительству ВЛ-10 кВ Чуна - Чуна тяговая, при раскопке траншеи под высоковольтный кабель на обочине проезжей части дороги, начальник ЭМУ-1 Общества с Ограниченной Ответственности «СтройЭнергоКомплекс» ФИО1, не обеспечил обустройство дорожных работ соответствующими дорожными знаками, а так же ограждающими и направляющими устройствами, чем создал угрозу безопасности дорожного движения.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения( в редакции ФЗ №26 от 07.03.2017 года), за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Р.Ф., должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Применительно к содержанию автомобильных дорог в ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено следующее:

- содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог;

- порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;

- классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства;

- в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в том, что виновное лицо, в том числе не принимает меры: по своевременному устранению помех дорожному движению (не убирает блоки, груз, выпавший из грузовика на дорогу и т.п.), запрещению или ограничению движения (путем установления соответствующих дорожных знаков) по перекрытию движения на отдельных участках дорог, где возникла опасность для участников дорожного движения.

Кроме этого, виновный нарушает п.14 и 15 Основных положений по допуску транспортного средства к эксплуатации, в соответствии с которыми должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Предусмотрено, что места проведения работ, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и т.п., которые не могут быть убраны с дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью.

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2017 года, в 11.00 часов года, по адресу: Иркутская обл., р.п. Чунский 117 км автомобильной дороги Тайшет-Чуна-Братск (ул. 1-я Западная р.п.Чунский от д.1 до д. 10), в месте производства работ по строительству ВЛ-10 кВ Чуна - Чуна тяговая, при раскопке траншеи под высоковольтный кабель на обочине проезжей части дороги, в половину ширины полосы проезжей части, расположена специальная техника (бурильно-крановая установка, экскаватор на гусеничном шасси),

должностное лицо, начальник ЭМУ-1 Общества с Ограниченной Ответственности «СтройЭнергоКомплекс» ФИО1 не обеспечил обустройство дорожных работ соответствующими дорожными знаками, а так же ограждающими и направляющими устройствами, чем создал угрозу безопасности дорожного движения.

Отсутствовали дорожные знаки: при движении по ул. Герцена со стороны ул. Минина -1,25 «Дорожные работы» - 2 шт., 2.6 «Преимущество встречного движения» при движении по ул. Герцена от ж/д переезда - повторный 1.25 «Дорожные работы» - 1 шт., 2.7 «преимущество перед встречным движением, 4.2.2 «Объезд препятствия слева»;) в нарушение п.п. 1.11, 1.12, 1.13 ВСН 37-84 «Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», приложение №1 к ПДД РФ, п. 5.2.27, 5.3.10 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические" средства организации дорожного движения...».

Согласно п. 5.2.27 ГОСТа Р 52289-2004, дорожный знак 1.25 ПДД РФ «Дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Повторный знак в населенных пунктах устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ. Согласно п. 5.3.10 ГОСТа Р 52289-20045.3 Знаки 2.6 "Преимущество встречного движения" и 2.7 "Преимущество перед встречным движением" применяют для организации движения в местах, где невозможен или опасен встречный разъезд транспортных средств.

В силу инструкции по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ - ведомственные строительные нормы ВСН 37-84 (далее ВСН 37-84), п. 1.11 - до полного обустройства ремонтируемого участка временными знаками и ограждениями запрещается размещать на проезжей части и обочинах дорожные машины, инвентарь, материалы для ремонта.

На основании п. 1.12 ВСН 37-84 к выполнению дорожных работ, в том числе размещению дорожных машин, инвентаря, материалов, нарушающих режим движения, разрешается приступать после полного обустройства места работ всеми необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями. В соответствии с п. 1.13 ВСН 37-84 - За границы участка дорожных работ следует считать первое и последнее ограждающее средство, установленное на проезжей части, обочине или тротуаре и изменяющее направление движения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1,2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу статьи 12 настоящего Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 и статьи 18 Федерального закона от 18.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктами 13,14 Основных положений установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости -дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Из приведенных норм следует, что в случае проведения работ на дорогах обязанность по обеспечению безопасности движения в местах проведения работ, возложена на лицо, осуществляющее эти работы.

Места производства земляных работ на дорогах, улицах, в кварталах, на строительных площадках должны быть оборудованы окрашенными типовыми ограждениями с выездными воротами, дорожными знаками, перекидными мостиками с перилами, в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - красными или желтыми сигнальными огнями в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Согласно приказу № генерального директора ООО «СтройЭнергоКомплекс» от 18.01.2017 года начальник ЭМУ-1 Общества с Ограниченной Ответственности СтройЭнергоКомплекс» ФИО1, назначен ответственным за безопасное производство на объекте «Строительство ВЛ-10 кВ Чуна - Чуна тяговая».

Согласно должностной инструкции начальника ЭМУ-1 Общества с Ограниченной Ответственности «СтройЭнергоКомплекс» п.3.5. последний должен обеспечивать безопасные и здоровые условия труда, п.3.8 контролировать соблюдение работниками правил и норм охраны труда и техники безопасности, производственной и трудовой дисциплины.

Согласно пункта 7, проекта производства работ - Строительство ВЛ-10 кВ Чуна - Чуна тяговая, составленного начальником ЭМУ-1 Общества с Ограниченной Ответственности «СтройЭнергоКомплекс» ФИО1, п.7 необходимо произвести работы по установке дорожных знаков, согласно п.9 Выставить сигнальщиков и остановить движение автотранспорта.

Однако ФИО1, будучи должностным лицом, ответственным за производство работ на дорогах, не выполнил свою обязанность по обеспечения безопасности движения в местах проведения работ.

Статьей 46 Федерального закона от 18.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что должностное лицо начальник ЭМУ-1 Общества с Ограниченной Ответственности «СтройЭнергоКомплекс» ФИО1, как лицо, ответственное за принятие мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения при проведении работ, не приняло меры к по обеспечению безопасного для движения состояния дороги в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, и должно быть привлечено к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания за совершение данного административного правонарушения, судья, учитывая, что непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения сопряжено с угрозой возникновения негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан,

судья не находит оснований для применения положений предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, и считает правильным назначить в отношении должностного лица начальника ЭМУ-1 Общества с Ограниченной Ответственности «СтройЭнергоКомплекс» ФИО1, административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа, но не в максимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо начальника ЭМУ-1 Общества с Ограниченной Ответственности «СтройЭнергоКомплекс», расположенного по адресу: <...> - ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в редакции ФЗ № 26 от 07.03.2017 года), и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 (двадцать) тысяч рублей с перечислением его по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Иркутской области (ГУВД по Иркутской области), ИНН: <***> КПП:, р/с: <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, КБК: БИК. 042520001, ОКТМО: 25650151051, УИН: 18810338172270002233

В силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет последствия, предусмотренные ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым штраф в принудительном порядке взыскивается в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо назначается административный арест на срок до 15 (пятнадцати) суток, либо обязательными работами на срок до 50 (пятидесяти) часов.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья