Решение № 2А-1165/2019 2А-94/2020 2А-94/2020(2А-1165/2019;)~М-1066/2019 М-1066/2019 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-1165/2019

Дело № 2а-94/2020

(УИД 25RS0015-01-2019-002332-73)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 года город Дальнегорск

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Салминой Е.С.,

при секретаре Долгаевой В.Ю.,

с участием истцов: помощника прокурора г.Дальнегорска Федоровой А.И., ФИО1 в интересах ФИО2, и ФИО2,

представителей ответчика: администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюпрокурора г. Дальнегорска в интересах ФИО2 к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края о признании действийнезаконнымии возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Дальнегорскав интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края (далее – администрация) о признании незаконным постановления и предоставлении благоустроенного жилого помещения, указывая на то, что прокуратурой города Дальнегорска по обращению ФИО2 проведена проверка законности решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации № от 5 марта 2019 года.

В ходе проверки установлено, чтоФИО2 проживает в <адрес> многоквартирном <адрес>, которая принадлежит ей на праве собственности. Иного жилья она ни в собственности, ни по договору социального найма не имеет, всвязи с этим с 4 мая 2018 года состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Указанный жилой дом 28 декабря 2017 года признан аварийным, подлежащим сносу. Капитальный ремонт дома никогда не производился. Меры по улучшению её жилищных условий до настоящего времени не приняты.

5 марта 2019 года постановлением заместителя главы администрации ФИО2 снята с учета в связи с утратой ею оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, со ссылкой на отсутствие законных оснований улучшить жилищные условия ФИО2

Прокурор считает снятие ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, поскольку снятие её с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий препятствует получению ею благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Просит: признать действия администрации по снятию с учета нуждающейся в жилом помещении ФИО2 незаконными;

признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации № от 5 марта 2019 года незаконным;

обязать администрацию в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма.

В судебном заседании помощник прокурора г.Дальнегорска ……, действующий в интересах ФИО2, уточнил иск и просил признать требование о признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа № от 5 марта 2019 года незаконным в части ФИО2, в остальном исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец ФИО2 исковые требования с учетом уточнений, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика(администрации) ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на доводы, ранее представленные в отзыве и возражениях на исковое заявление,согласно которым администрация, ссылаясь на ст. ст. 35, 40 Конституции Российской Федерации, нормы Жилищного кодексаРоссийской Федерации, а также правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, с учетом анализа перечисленных норм законодательства Российской Федерации, указывает, что, учитывая тот факт, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу после 1 января 2017 года и, следовательно, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, у ФИО2 не возникло право на внеочередное предоставление ей другого жилого помещения по договору социального найма, а также другие изложенные мотивы, считает, что довод истца о незаконных действиях администрации по снятию ФИО2 с учета нуждающихся в жилом помещении ошибочен, в связи с чем в удовлетворении заявленных прокурором г.Дальнегорска требований необходимо отказать.

Представитель администрации ФИО4 поддержала доводы ФИО3 и суду дополнила, что с 4 мая 2018 годаФИО2 принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи из четырёх человек (дочь ФИО, несовершеннолетние внуки ФИО и ФИО)

По состоянию на 18 января 2019 года дочь ФИО2, ФИО, и члены семьи дочери, несовершеннолетние внуки ФИО2,ФИО и ФИО,значатся в списке малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения,и 26 ноября 2018 года сняты с регистрационного учёта по <адрес>.

25 июня 2020 года ФИО2 поставлена на очередь граждан, нуждающихся в маневренном жилом помещении.

Следовательно, ФИО2 администрация законно сняла с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с утратой ею оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы настоящего дела, приходит к выводу, что заявление, в котором прокурор просит о восстановлении жилищных прав ФИО2, должно рассматриваться и разрешаться в порядке гражданского судопроизводства, поскольку непосредственно связано с разрешением вопроса о наличии у ФИО2 права на таком учёте состоять и, как следствие, вопроса о наличии у неё права на получение жилого помещения в испрашиваемом порядке, которое иными лицами, в частности администрацией-ответчиком, в связи с изданием оспариваемого распоряжения, за ФИО2 не признается.

Суд рассматривает настоящее административное дело в порядке гражданского судопроизводства и приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п. 3 ст. 2 этого закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случаеесли жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как следует из материалов дела, по заключению об оценке соответствия многоквартирного дома на пригодность для постоянного проживания от 28 декабря 2017 года, на момент осмотра жилой дом по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

С учетом вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в данном жилом доме граждан, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заявлению ФИО2 от 6 марта 2018 года, проживающей по адресу: <адрес>, представленному в общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа, ФИО2 просила принять её и членов её семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно выписке из протокола № от 4 мая 2018 года заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа, ФИО2 и члены её семьи (дочь - ФИО, несовершеннолетние внуки ФИО и ФИО) поставлены на учёт нуждающихся в жилом помещении для внеочередного получения жилья.

Таким образом, было установлено, что проживание истца в занимаемой квартире небезопасно для ее жизни и здоровья и ФИО2 в связи с этим нуждается в предоставлении жилья.

В силу п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ основаниями предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма являются нуждаемость граждан в жилых помещениях, малоимущность и соответствующее обращение в орган местного самоуправления за постановкой на учет. При этом проверка малоимущности обратившихся за предоставлением жилья граждан является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно выписке из протокола № от 5 марта 2019 года заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа, ФИО2 снята с учёта нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой ею оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Действительно, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не вошел в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2020-2021 годах, утвержденную постановлением администрации Дальнегорского городского округа от 31 мая 2019 года № 371-ПА, поскольку был признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения от 28 декабря 2017 года, то есть после 01 января 2017 года. Срок о сносе спорного аварийного дома за счет собственных средств собственников ответчиком установлен до декабря 2024 года.

Однако с учетом того, что сутью требований истца ФИО2 является обеспечение ее права на жилище путем предоставления жилого помещения взамен непригодного для проживания, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, и в настоящее время нахождение в занимаемой квартире представляет угрозу для ее жизни, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики по делам, связаннымс обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, и абз. 5 п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», находит требования истца по снятию с учета нуждающихся в жилом помещении, а также признание решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа № от 5 марта 2019 года в части ФИО2 незаконными, а следовательно, подлежащими удовлетворению.

Ссылка ответчика на то, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу после 1 января 2017 года и не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, а,следовательно, у ФИО2 не возникло право на внеочередное предоставление ей другого жилого помещения по договору социального найма, несостоятельна.

Данные доводы сводятся им к неверному пониманию норм материального права, поскольку ответчиком не учтен и не принят во внимание тот факт, что ранее ФИО2 уже была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа № от 4 мая 2018 года недействительным признано не было.

Требования прокурора и истца изначально сводятся не к возложению обязанности обеспечить другим жильем, а к незаконному и необоснованному снятию граждан с учета нуждающихся в жилом помещении.

Мотив снятия истца с учёта нуждающихся «в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма», в связи с тем, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, законом не предусмотрен.

Доказательств того, что ФИО2 утратила статус нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма,ответчиком не представлено.

Разрешая исковые требования истца и удовлетворяя их, суд считает, что оспариваемое решение ответчика принято уполномоченным на то должностным лицом в пределах предоставленной компетенции, но с нарушениями требованиями вышеуказанных законов.

Снятие <дата> с регистрационного учёта членов семьи ФИО2 (дочери - ФИО, несовершеннолетних внуков - ФИО и ФИО)и признанние семьи дочери малоимущими (постановление администрации от 18 января 2019 года) и нуждающимися в предоставлении жилого помещения с постановкой на учёт (постановление администрации от 18 октября 2019 года), не свидетельствует о законных действиях администрации по снятию ФИО2 с учета нуждающихся в жилом помещении.

С учетом приведенных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого постановления о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий последняя не была обеспечена жильем.

С учетом вышеизложенного и обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что оснований, предусмотренных частью 1 статьи 56 ЖК РФ, для снятия ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении у администрации не имелось, а решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа № от 5 марта 2019 о снятииФИО2 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий противоречит вышеуказанным нормам права и нарушает права и законные интересы ФИО2

Всвязи с чем исковые требования в части признания незаконным оспариваемого решения, возложении обязанности по восстановлению ФИО2 в списке нуждающихся в жилом помещении на условиях социального найма с момента постановки на учётподлежат удовлетворению.

Так как законные основания для снятия истца с жилищного учета у администрации отсутствовали, снятие было проведено после того, как дочь и члены её семьи были признаны малоимущими и поставлены на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, суд приходит к выводу, что члены семьи Кузиной не подлежат восстановлению на жилищном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а в постановке на учёт подлежит только сама ФИО2 с 4 мая 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора г.Дальнегорска в интересах ФИО2 к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края о признании действий незаконными и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать действия администрации Дальнегорского городского округа по снятию с учета нуждающихся в жилом помещении ФИО2 незаконными в части.

Признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа № от 5 марта 2019 года незаконным в части снятия ФИО2 с учета нуждающихся в жилом помещении.

Возложить на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в жилом помещении на условиях социального найма без членов её семьи.

В остальной части исковые требования прокурора г. Дальнегорска в интересах ФИО2 к администрации Дальнегорскогогородского округа Приморского края о признании действий незаконными и возложении обязанности- оставить без удовлетворения.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Салмина

(решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2020 года)