Решение № 2А-3-96/2026 2А-96/2026 2А-96/2026~М-75/2026 М-75/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 2А-3-96/2026

Дело № 2а-3-96/2026

64RS0008-03-2026-000097-75


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2026года рабочий посёлок Новые Бурасы Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Чахоткина А.В.,

при секретаре Шведовой С.А.,

с участием помощника прокурора Новобурасского района Саратовской области Магамаалиевой А.Л.,

рассмотрев в открытом заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новобурасского района Саратовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Новобурасского района Саратовской области обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательстваоб охране объектов культурного наследия. Установлено, что на территории Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района <адрес> вс. Лох расположена Михайло-Архангельская церковь, которая включена в реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятник местного (муниципального) значения).Кроме того, на территории Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района <адрес> расположены вновь выявленные объекты историко-культурного наследия (согласно приказа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), не имеющие собственника: Церковь XIX в. в <адрес>; Братская могила 2-х красногвардейцев, погибших при подавлении кулацкого мятежа в 1918 г. в <адрес>.Указанные объекты относится к недвижимому имуществу и являются бесхозяйным, так как на балансе Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района <адрес>, а также в собственности физических лиц не находятся, никем не обслуживаются, земельные участки на которых они расположены не сформированы и в собственность не оформлены. Полномочия по постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет имеются только у органа местного самоуправления.

Просит признать незаконным бездействиеадминистрации Новобурасского муниципального района <адрес>, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объекта культурного наследия – Михайло-Архангельская церковь в <адрес>, а также вновь выявленных объектов культурного наследия –церковь XIX в. в <адрес>; братская могила 2-х красногвардейцев, погибших при подавлении кулацкого мятежа в 1918 г. в <адрес> иобязать администрацию Новобурасского муниципального района <адрес> обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов.

Помощник прокурора исковые требования поддержал по доводам, изложенными в административном иске.

Административный ответчик – администрация Новобурасского муниципального района <адрес> извещен о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил, возражений не представил.

Поскольку явка представителя административного ответчика в силу закона по данной категории дела обязательной не является, и судом обязательной не признавалась, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора <адрес> в суд с указанным иском в интересах неопределённого круга лиц обусловлено тем, что не обеспечение исполнения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства об использовании муниципального имущества и вовлечения в гражданский оборот имущества, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, а также может повлечь утрату объектов культурного наследия, влечет невозможность осуществления надлежащей охраны.

В пункте 9 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» указано, что собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, в том числе не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В пункте 3 данной статьи указано, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

В силу ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются:1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

В силу ч. З ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №2 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1, 2, З ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.Частями 4, 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N2 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены перечни основных и дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, вносимых в кадастр недвижимости.Приказом Росреестра от 15.03.2023 -МУ П/0086 утвержден порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Таким образом, только по заявлению органа местного самоуправления бесхозяйные недвижимые вещи могут быть приняты на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на территории Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района <адрес> вс. Лох расположена Михайло-Архангельская церковь, которая включена в реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятник местного (муниципального) значения), а также вновь выявленные объекты историко-культурного наследия (согласно приказа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), не имеющие собственника: церковь XIX в. в <адрес>; братская могила 2-х красногвардейцев, погибших при подавлении кулацкого мятежа в 1918 г. в <адрес>.В ходе проведённой прокуратурой <адрес> проверки исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследияустановлено, что на территорииНовобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района <адрес> в <адрес> расположена Михайло-Архангельская церковь, которая включена в реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятник местного (муниципального) значения), а также вновь выявленные объекты историко-культурного наследия (согласно приказа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), не имеющие собственника: Церковь XIX в. в <адрес>; Братская могила 2-х красногвардейцев, погибших при подавлении кулацкого мятежа в 1918 г. в <адрес>.

Указанные объекты относится к недвижимому имуществу и являются бесхозяйным, так как на балансе Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района <адрес>, а также в собственности физических лиц не находятся, никем не обслуживаются, земельные участки на которых они расположены не сформированы и в собственность не оформлены.Усмотрев признаки бесхозяйного имущества, прокуратура в адрес администрации Новобурасского муниципального района <адрес> направила представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Как следует из ответа администрации Новобурасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов культурного наследия, находящихся на территории Новобурасского муниципального района, включенных в реестр объектов культурного наследия и вновь выявленных объектов культурного наследия до конца 2025 года буду начаты и, ввиду недостаточности финансирования, в 2026 году будут продолжены мероприятия по оформлению объектов культурного наследия как бесхозяйных.

Таким образом установлено, что Михайло-Архангельская церковь, которая включена в реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятник местного (муниципального) значения), вновь выявленные объекты историко-культурного наследия – церковь XIX в. в <адрес> и братская могила 2-х красногвардейцев, погибших при подавлении кулацкого мятежа в 1918 г. в <адрес>. Не имеют собственника.С иском о признании указанных объектов недвижимого имущества бесхозяйным имуществом ответчик не обращался, несмотря на то, что согласно пунктам 1 и 3 статьи 225 ГК РФ, статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению

Руководствуясь статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Новобурасского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новобурасского муниципального района <адрес>, обязать администрацию Новобурасского муниципального района <адрес>принять меры по оформлению соответствующих документов, необходимых для разрешения вопроса о возможности обращения с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия - Михайло-Архангельская церковь в <адрес>, а также вновь выявленных объектов культурного наследия – Церковь XIX в. <адрес> ибратская могила 2-х красногвардейцев, погибших при подавлении кулацкого мятежа в 1918 г. в <адрес> постановке его на учёт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Чахоткин