Решение № 2-111/2024 2-111/2024(2-1187/2023;)~М-1337/2023 2-1187/2023 2-1189/2023 М-1337/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-111/2024

КОПИЯ

Дело №2-111/2024 ( 2-1189/2023)

89RS0007-01-2023-001769-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тарко-Сале, ЯНАО 05 февраля 2024 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Безденежной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, ФИО2,

с участием представителя истца ФИО3,

законных представителей ответчика школы-Бархатовой И.В., ФИО4,

представителя ответчиков Администрации района и Департамента образования ФИО5,

представителя третьего лица вневедомственной охраны - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1187/2023 по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Тарко-Сале Пуровского района, Администрации Пуровского района, Департаменту образования Администрации Пуровского района о возложении обязанности обеспечить круглосуточную охрану учебного корпуса и финансирование мероприятий по обеспечению круглосуточной охраной учебного корпуса,

третьи лица- федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу», Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия Департамента финансов Администрации Пуровского района»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пуровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №2» г. Тарко-Сале Пуровского района (далее – МБОУ «СОШ №2» г. Тарко-Сале, школа), Администрации муниципального округа Пуровский район (далее – Администрация), указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования, в результате которой выявлены нарушения. Так, МБОУ «СОШ №2» г. Тарко-Сале, расположенному по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округа (далее – ЯНАО), <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>., установлена 3-ая категория опасности. В нарушение требований закона профессиональная круглосуточная физическая охрана в школе осуществляется <данные изъяты>» лишь с 07:30 до 19:30, в дальнейшем сторожем. Указанный уровень охраны здания не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения, сторож, состоящий в штате учреждения, не может обеспечить надлежащую защиту общеобразовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в указанное образовательное учреждение. С целью выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ директору школы внесено представление, в ответ на которое было сообщено, что школой приняты меры, направленные на устранение нарушений закона, однако, круглосуточная охрана лишь будет включена в реестр дополнительной потребности на 2024 год по Департаменту образования Администрации Пуровского района и направлена в адрес <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в настоящее время круглосуточная охрана учреждения не осуществляется, что нарушает права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность. Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства об антитеррористической защищенности. Прокурор просит обязать МБОУ «СОШ №2» г. Тарко-Сале в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить круглосуточную охрану учебных корпусов по адресу: ЯНАО, <...><адрес>., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязать Администрацию Пуровского района обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению МБОУ «СОШ №» <адрес> круглосуточной охраной учебных корпусов по адресу: ЯНАО, <адрес>, ул. Республики, <адрес>. (л.д. 46-10).

В отзывах на исковое заявление представитель Администрации Пуровского района и и.о. директора «СОШ №» <адрес> сообщили, что в МБОУ «СОШ №» <адрес> охрана в ночное время суток (с 19:30 до 07:30) осуществляется сторожем, находящемся в штате учреждения. Сторож выполняет следующие должностные обязанности: проверяет наличие целостности охраняемого объекта, совершает внутренний обход здания общеобразовательного учреждения, обход территории, (при предварительном закрытии входных дверей учебного заведения) не менее обозначенного в графике количества раз, который утвержден директором школы, в период дежурства не допускает прохождения в школу посторонних лиц, а также иные обязанности, направленные на охрану объекта в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ. Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и действовавшими на момент утверждения должностной инструкции не предусматривалось обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. После принятия Требований, утвержденных постановлением №, было принято решение об обеспечении охраны общеобразовательных учреждений сотрудниками частных охранных предприятий только в дневное время (в период пребывания на объекте учащихся, воспитанников и работников). В соответствии с действующими Требованиями №, учитывая внесенное представление прокурора круглосуточная охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МБОУ «СОШ №» <адрес> будет организована в 2024 году. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру направлен ответ о рассмотрении представления и планируемом устранении выявленных нарушений. Обеспечить их устранение незамедлительно не представляется возможным в связи с необходимостью выделения дополнительных денежных средств, а также проведения мероприятий по определению поставщика (исполнителя) услуги, заключению муниципального контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> направлено письмо о потребности в выделении дополнительных средств на 2024 год на финансирование первоочередных и социально-значимых расходов в системе образования. В разделе «Безопасность» содержится информация по обеспечению охраны образовательных учреждений (3 категория опасности) сотрудниками частных охранных предприятий с учетом круглосуточной охраны в 6-ти образовательных учреждениях, в том числе охрана МБОУ «СОШ №» <адрес>. В настоящее время вопрос находится на исполнении в Департаменте финансов и казначейства <адрес>. Срок, указанный в исковых требованиях, не соответствует срокам, установленным Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ни срокам реализации бюджетных полномочий как ГРБС, так и учреждения. Сроки внесения в бюджетную роспись дополнительных расходов составляют от одного до двух месяцев. Срок проведения закупочных процедур 2-3 месяца. Требования прокурора о возложении обязанности обеспечить школу круглосуточной охраной и финансирование мероприятий по обеспечению круглосуточной охраной считают законными. Исковые требования в части срока исполнения решения суда не признает, поскольку обеспечение круглосуточной охраны учебного корпуса школы возможно не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-67,87-89).

В судебное заседание Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия Департамента финансов <адрес>», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя не направили.

Дело рассматривается в отсутствие указанного третьего лица на основании ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В судебном заседании прокурор поддержал иск по изложенным в нем доводам.

Законные представители ответчика школы- ФИО4 18.01.2024 и ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признали, сообщили, что нужен более длительный срок для заключения муниципального контракта на охрану.

Представитель ответчиков Администрации и Департамента образования ФИО5 иск не признала в части срока исполнения, поддержала доводы отзывов на иск.

Представитель третьего лица вневедомственной охраны ФИО6 поддержала иск, сообщила, что с момента введения требований защищенности постановлением №1006 от 02.08.2019, школа имела достаточно времени для заключения контракта на охрану. Категорирование установлено с 2019 года. Пункт 20 постановления № 1006 в части требований круглосуточной охраны распространяется на все организации. Подпункт «б» п. 25, дополняет п. 24 данного постановления, поэтому школа должна обеспечить круглосуточную охрану в течение трех месяцев.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 №224-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка, ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предусмотрено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации (п. 7 ст. 28 Закона об образовании).

На основании ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009.

В силу ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №2006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №2006).

В силу пп. «г» п. 18 Требований №2006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пп. «б» п. 25 Требований №2006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании пп. «е» п. 20 Требований №2006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

МБОУ «СОШ №» <адрес> является юридическим лицом, основным видом деятельности которой является образование среднее общее (л.д. 29-37).

Согласно ответу ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО» от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ №» <адрес>, расположенное по адресу: ЯНАО, <адрес>, ул. Республики, <адрес>., установлена 3-ая категория опасности. Профессиональная круглосуточная физическая охрана в школе осуществляется ООО ЧОО «Витязь» лишь с 07:30 до 19:30, в дальнейшем сторожем (л.д15-16).

Данные факты сторонами не оспариваются, подтверждены в том числе, представленными контрактом и графиками работы сторожа ( л.д.124-131).

Таким образом, судом установлено, что меры антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта не в полной мере соответствуют Требованиям №1006, а именно школа не обеспечена круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ №» <адрес> внесено представление принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д. 11-13).

В ответ на представление директор МБОУ «СОШ №» <адрес> сообщил, что школой приняты меры, направленные на устранение нарушений закона, однако, круглосуточная охрана лишь будет включена в реестр дополнительной потребности на 2024 год (л.д. 14).

Таким образом, в настоящее время круглосуточная охрана учреждения не осуществляется, что нарушает права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о возложении обязанности на МБОУ «СОШ №» <адрес> обеспечить круглосуточную охрану учебного корпуса по адресу: ЯНАО, <адрес>, ул. Республики, <адрес>., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны подлежит удовлетворению.

Согласно пунктам 4, 5 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Приказом Федерального агентства по образованию от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и разрешает спор в рамках заявленных требований на основании ч.3 ст. 196 ГПК РФ.

Таким образом, Администрация Пуровского района обязана обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №2» г. Тарко-Сале на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности в рамках бюджетных полномочий.

Иные исследованные доказательства, на данный вывод суда не влияют.

Статьёй 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из общеправового принципа разумности и справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданских правоотношений.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> направлено письмо о потребности в выделении дополнительных средств на 2024 год на финансирование первоочередных и социально-значимых расходов в системе образования. В разделе «Безопасность» содержится информация по обеспечению охраны образовательных учреждений (3 категория опасности) сотрудниками частных охранных предприятий с учетом круглосуточной охраны в 6-ти образовательных учреждениях, в том числе охрана МБОУ «СОШ №» <адрес> (л.д. 72-84).

Представитель ответчика сообщил, что в настоящее время вопрос о выделении дополнительных денежных средств находится на исполнении в Департаменте финансов и казначейства <адрес>. Срок, указанный в исковых требованиях, не соответствует срокам, установленным Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ни срокам реализации бюджетных полномочий как ГРБС, так и учреждения. Сроки внесения в бюджетную роспись дополнительных расходов составляют от одного до двух месяцев. Срок проведения закупочных процедур 2-3 месяца.

Таким образом, с учетом проведения необходимых мероприятий по обеспечению круглосуточной охраны, времени для выделения дополнительных денежных средств суд полагает разумным предоставить ответчикам срок исполнения решения суда до 01.09.2024.

При этом ответчики не лишены права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенных срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Тарко-Сале Пуровского района, Администрации Пуровского района, Департаменту образования Администрации Пуровского района о возложении обязанности обеспечить круглосуточную охрану учебного корпуса и финансирование мероприятий по обеспечению круглосуточной охраной учебного корпуса, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Тарко-Сале Пуровского района (ОГРН ДД.ММ.ГГГГ) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить круглосуточную охрану учебных корпусов по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, ул. Республики, <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию Пуровского района (ИНН ДД.ММ.ГГГГ) обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Тарко-Сале Пуровского района круглосуточной охраной учебных корпусов по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, ул. Республики, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 12.02.2024.

Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий (подпись) В.А. Безденежная

"КОПИЯ ВЕРНА" Судья Безденежная В.А. __________Секретарь с/з. ФИО2 И.____19 февраля 2024 г.

Подлинник документа хранится

в материалах дела № 2-111/2024

в Пуровском районном суде ЯНАО