Решение № 2А-1315/2018 2А-1315/2018 ~ М-807/2018 М-807/2018 от 25 мая 2018 г. по делу № 2А-1315/2018

дело № 2а-1315/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Ермоленко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к ООО информационно-рекламное агентство «СВ-Медиа», редакции СМИ–информационного агентства «СВ-Медиа» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в суд с административным иском к ООО информационно-рекламное агентство «СВ-Медиа», редакции СМИ – информационного агентства «СВ-Медиа» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, обосновав свой иск тем, что Южным окружным межрегиональным территориальным Управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – информационного агентства «СВ-Медиа», регистрационный номер ИА № 10-5653 от 31 мая 2004 года, учредителю Обществу с ограниченной ответственностью информационно-рекламное агентство «СВ-Медиа». Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выпуска – 300 страниц в сутки, территория распространения – Ставропольский край. Статус данного СМИ является действующим. В период с 26.09.2017 года по 28.09.2017 года на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от15.11.2016 года № 198 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу на 2017 год», плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на сентябрь 2017 года от 15.08.2017 года и приказа «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации» № 2 от 12.01.2016 года (в редакции № 16 от 29.01.2016 года) Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ – информационного агентства «СВ-Медиа». В результате проверки сведений о деятельности СМИ – информационного агентства «СВ-Медиа» выявлено нарушение. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – информационного агентства «СВ-Медиа» № 595–дн от 28.09.2017 года. В ходе мероприятия факт выхода в свет средства массовой информации информационного агентства «СВ-Медиа» не установлен: в открытом доступе отсутствуют сведения об используемых информационным агентством «СВ-Медиа» средствах распространения информационных материалов, также отсутствуют сведения о СМИ, являющихся подписчиками указанного информационного агентства. Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя СМИ информационного агентства «СВ-Медиа» было направлено письмо исх. от 28.09.2017 года № 11131-06/26 о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ). Заказное письмо, направленное в адрес учредителя, вернулось в Управление в связи с истечением срока хранения. Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ – информационное агентство «СВ-Медиа», регистрационный номер ИА № 10-5653 от 31 мая 2004 года, не выходит в свет более одного года. Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительным регистрации данного средства массовой информации. Управление считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения. Так, в соответствии с действующей редакцией статья 15 закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, заявлению о регистрации СМИ и свидетельства о регистрации СМИ информационное агентство «СВ-Медиа» адрес учредителя – 355035, <адрес>, адрес редакции СМИ – 355002, <адрес>. Административный истец просил признать недействительной регистрацию средства массовой информации – информационного агентства «СВ-Медиа», регистрационный номер ИА № 10-5653 от 31 мая 2004 года.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков ООО информационно-рекламное агентство «СВ-Медиа» и редакции СМИ – информационного агентства «СВ-Медиа», надлежащим образом извещенные о дне, месте и времени судебного заседания, о чем свидетельствует почтовое извещение о дне, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки в суд, которые могли быть признаны судом уважительными, не сообщили, не просили о приостановлении производства по делу, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в их отсутствие, поэтому суд, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Как следует из отчета об отслеживании почтового отправления 35503522914702, судебное извещение прибыло в место вручения 27.04.2018 года, и была осуществлена неудачная попытка вручения. До настоящего времени почтовое отправление не получено. Указанное обстоятельство суд расценивает как уклонение от получения повестки.

Суд, исследовав материалы данного административного дела, приходит к следующему.

Южным окружным межрегиональным территориальным Управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – информационного агентства «СВ-Медиа», регистрационный номер ИА № 10-5653 от 31 мая 2004 года, учредителю Обществу с ограниченной ответственностью информационно-рекламное агентство «СВ-Медиа».

Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выпуска – 300 страниц в сутки, территория распространения – Ставропольский край. Статус данного СМИ является действующим.

Указом Президента Российской Федерации от 06.06.1999 года № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет Российской Федерации по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», функции упразднённого МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 года № 649, образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.03.2007 года № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия», Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). Согласно Приказу Россвязьохранкультуры от 14.01.2008 года № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с 01.05.2008 переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю. Согласно Указам Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 и от 03.12.2008 года №1715 Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 07.12.2012 года № 1283 Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 года № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 9.2.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредители), так и редакция.

В период с 26.09.2017 года по 28.09.2017 года на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от15.11.2016 года № 198 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу на 2017 год», Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на сентябрь 2017 года от 15.08.2017 года и Приказа «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации» № 2 от 12.01.2016 года (в редакции № 16 от 29.01.2016 года) Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ – информационного агентства «СВ-Медиа». В результате проверки сведений о деятельности СМИ – информационного агентства «СВ-Медиа» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – информационного агентства «СВ-Медиа» № 595–дн от 28.09.2017 года.

В ходе мероприятия факт выхода в свет средства массовой информации информационного агентства «СВ-Медиа» не установлен: в открытом доступе отсутствуют сведения об используемых информационным агентством «СВ-Медиа» средствах распространения информационных материалов, также отсутствуют сведения о СМИ, являющихся подписчиками указанного информационного агентства.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя СМИ информационного агентства «СВ-Медиа» было направлено письмо исх. от 28.09.2017 года № 11131-06/26 о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ).

Заказное письмо, направленное в адрес учредителя, вернулось в Управление в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, СМИ – информационное агентство «СВ-Медиа», регистрационный номер ИА № 10-5653 от 31 мая 2004 года, не выходит в свет более одного года.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительным регистрации данного средства массовой информации.

Существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Так, в соответствии с действующей редакцией статья 15 закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, а также их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - информационное агентство «СВ-Медиа», регистрационный номер ИА № 10-5653 от 31 мая 2004 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 мая 2018 года.

Судья А.И.Эминов