Решение № 2А-390/2019 2А-390/2019(2А-4111/2018;)~М-3133/2018 2А-4111/2018 М-3133/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-390/2019

РЕШЕНИЕ

город Черкесск 09 января 2019 года

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М., рассмотрев в отсутствие участвующих в деле лиц и их представителей в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-4111/2018 по административному иску Публичного акционерного общества «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу» (ПАО «СКБ-Банк») к судебному приставу-исполнителю Карачаевского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1, начальнику Карачаевского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике – старшему судебному приставу ФИО8 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным бездействия, проявленного при исполнении исполнительных листов, выданных в 2015 году Карачаевским городским судом Карачаево-Черкесской Республики,

установил:

ПАО «СКБ-Банк» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Карачаевского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1, начальнику Карачаевского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике – старшему судебному приставу ФИО8 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным бездействия, проявленного при исполнении исполнительных листов, выданных в 2015 году Карачаевским городским судом Карачаево-Черкесской Республики, о выселении из жилого помещения граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, проживающих по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании исполнительных листов, выданных в 2015 году Карачаевским городским судом Карачаево-Черкесской Республики, были возбуждены исполнительные производства о выселении указанных граждан из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Однако до настоящего времени требования исполнительных листов о выселении не исполнены, исполнительные листы длительное время не исполняются, что нарушает его права как взыскателя в исполнительных производствах. Истец просил суд: 1) признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в непринятии мер принудительного исполнения судебного решения в исполнительных производствах, возбужденных на основании исполнительных листов, выданных в 2015 году Карачаевским городским судом Карачаево-Черкесской Республики; 2) признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО8, выразившееся в отсутствии организации и контроля за работой возглавляемого им подразделения по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных листов, выданных в 2015 году Карачаевским городским судом Карачаево-Черкесской Республики; 3) обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов взыскателя и произвести принудительное выселение должников по исполнительным листам, выданным в 2015 году Карачаевским городским судом Карачаево-Черкесской Республики.

В судебное заседание участвующие в деле лица и (или) их представители не явились, что с соответствии с ч.7 ст.150 и ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) не является препятствием к рассмотрению административного дела и послужило основанием для рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав представленные административным истцом письменные доказательства, приложенные к административному исковому заявлению, а также поступившие по запросу суда из Карачаевского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике копии исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных листов, выданных в 2015 году Карачаевским городским судом Карачаево-Черкесской Республики, суд пришёл к выводу о правомерности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии со ст.3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как установлено в судебном заседании, 25 ноября 2015 года Карачаевским городским судом Карачаево-Черкесской Республики взыскателю – ПАО «СКБ-Банк» были выданы пять исполнительных листов о выселении должников ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. На основании этих исполнительных листов и соответствующих заявлений взыскателя 08 апреля 2016 года судебным приставом-исполнителем Карачаевского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской <адрес> М.Б. было возбуждено пять исполнительных производств – по одному в отношении каждого из должников – об их выселении из жилого помещения. Однако до настоящего времени – по состоянию на 09 января 2019 года исполнительные производства не окончены, требования о выселении должников, содержащиеся в исполнительных листах, не выполнены. Более того, как следует из исполнительных производств, никакие меры, направленные на фактическое исполнение исполнительных листов, судебным приставом-исполнителем ФИО1 не предпринимались. Вся работа этого судебного пристава-исполнителя свелась к направлению запросов о наличии у должников денежных средств и имущества и к вынесению 05 мая 2016 года постановлений о взыскании с должников исполнительского сбора. Данная ситуация стала возможной благодаря отсутствию надлежащего контроля за деятельностью Карачаевского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике со стороны его руководителя – начальника отдела, старшего судебного пристава ФИО7, который не предпринял никаких мер, необходимых для исполнения пяти исполнительных производств, находящихся с 2015 года в возглавляемом им отделе.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п.12 Постановления от 10 декабря 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При этом сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п.1 ст.6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, по смыслу ст.6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая часть судебного разбирательства.

В соответствии со ст.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч.8 ст.5 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», п.6 ст.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. По смыслу ст.210 ГПК РФ решение суда по гражданскому делу должно приводиться в исполнение сразу же (немедленно) после его вступления в законную силу.

В данном случае решение Карачаевского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 августа 2015 года по гражданскому делу № 2-412/2015 по иску ПАО «СКБ-Банк» о выселении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 из жилого помещения вступило в законную силу 24 ноября 2015 года. С этого времени в силу вышеназванных положений федерального законодательства указанное решение суда подлежало немедленному и неукоснительному исполнению обязанной в правоотношении стороной – должниками, в отношении которых суд принял решение о выселении из жилого помещения. Однако должники возложенную на них судом обязанность не исполнили, в связи с чем взыскателю пришлось обратиться в службу судебных приставов с заявлением о принудительном исполнении судебного акта. Однако до настоящего времени возбужденные в отношении должников исполнительные производства не исполнены (не окончены). Такая ситуация приводит к тому, что права истца (взыскателя в исполнительных производствах), в чью пользу состоялось судебное решение, остаются восстановленными только «на бумаге», без реальных правовых последствий, что противоречит как самой сущности права на судебную защиту, так и целям гражданского судопроизводства, перечисленным в ст.2 ГПК РФ.

В соответствии с Федеральными законами от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов возлагаются на судебных приставов как на специально уполномоченных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов. Именно Федеральная служба судебных приставов в лице судебных приставов-исполнителей и вышестоящих должностных лиц в соответствии с названными федеральными законами и Положением о Федеральной службе судебных приставов, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов. Одной из основных задач Федеральной службы судебных приставов является организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

В данном случае выполнение названных задач административными ответчиками не обеспечено, что привело к существенному нарушению прав взыскателя, который в течение более трёх лет не может добиться исполнения судебного решения, вступившего в законную силу 24 ноября 2015 года. Между тем, для выселения должников из жилого помещения в соответствии со ст.107 Федерального закона «Об исполнительном производстве» необходимо и достаточно всего лишь освободить указанное в исполнительном документе помещение от должников и их имущества, установив запрет пользоваться освобождённым помещением, оформив соответствующие документы.

Согласно ст.227 КАС РФ если суд признает оспоренные решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку в настоящее время исполнительные производства о выселении должников из жилого помещения находятся на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО9, не указанного административным истцом в качестве административного ответчика, и к нему никакие требования истцом не предъявлены, суд считает необходимым и достаточным возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав и охраняемых законом интересов взыскателя, а именно – по организации и осуществлению принудительного выселения должников, на начальника Карачаевского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике – старшего судебного пристава ФИО7, являющегося руководителем подразделения, в котором находятся на исполнении исполнительные производства о выселении должников.

Руководствуясь статьями 218-228, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

1. Удовлетворить административный иск Публичного акционерного общества «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу» (ПАО «СКБ-Банк») к судебному приставу-исполнителю Карачаевского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1, начальнику Карачаевского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике – старшему судебному приставу ФИО8 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным бездействия, проявленного при исполнении исполнительных листов, выданных в 2015 году Карачаевским городским судом Карачаево-Черкесской Республики.

2. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Карачаевского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1, выразившееся в непринятии мер, направленных на принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительных листах, выданных 25 ноября 2015 года Карачаевским городским судом Карачаево-Черкесской Республики, о выселении из жилого помещения граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6.

3. Признать незаконным бездействие начальника Карачаевского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике – старшего судебного пристава ФИО8, выразившееся в отсутствии надлежащей организации и должного контроля за работой возглавляемого им подразделения по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных листов, выданных 25 ноября 2015 года Карачаевским городским судом Карачаево-Черкесской Республики, о выселении из жилого помещения граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6.

4. Обязать начальника Карачаевского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике – старшего судебного пристава ФИО8 устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов взыскателя, а именно – организовать и осуществить принудительное выселение должников: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 из жилого помещения, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин