Решение № 2А-2526/2019 2А-2526/2019~М-2247/2019 М-2247/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-2526/2019

Дело № 2а-2526/2019 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года

Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. З.

При секретаре Прокопчик М. И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области к Региональному отделению общероссийской общественной организации «Ассоциация врачей общей практики (семейных врачей) Российской Федерации» в Калининградской области о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области обратилось в суд с административным иском к Региональному отделению общероссийской общественной организации «Ассоциация врачей общей практики (семейных врачей) Российской Федерации» в Калининградской области, мотивируя свои требования тем, что указанное Региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация врачей общей практики (семейных врачей) Российской Федерации» в Калининградской области создана по решению общего собрания протокол № 1 от 24.11.2005г., внесена в единый государственный реестр юридических лиц 02.03.2006г. под основным государственным регистрационным номером №

Согласно п. 4.1.7 Устава Руководитель отделения общественной организации без доверенности представляет организацию во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными, религиозными объединениями и иными органами и организациями в РФ и за рубежом, выдает доверенности членам Организации на представление Организации во взаимоотношениях с указанными субъектами.

Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области во исполнение п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным учредительными документами, и законодательству РФ.

В соответствии с подпунктом 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 N 26, Управление Минюста России осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В нарушение Федерального закона РФ от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» административным ответчиком не выполнены требования:

абз.4 ч.1 ст.29 о ежегодном предоставлении информации в орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности, с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названиях и руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц,

абз.8 ч.1 ст.29 об информировании органа государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования этого имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение вышеуказанного закона общественная организация не представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области надлежащую информацию за 2014-2018 годы.

Управлением направлялись письменные предупреждения некоммерческой организации (от 18.07.2019 № и 18.07.2019 №), которые были получены лично руководителем отделения ФИО1

Указанная мера реагирования в вышестоящий орган или в суд не обжаловалась, меры по устранению выявленных нарушений Федерального законодательства не принимались.

Кроме того, общественная организация не выполняет и требование законодательства, предусмотренное абз. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», о ежегодном опубликовании отчета об использовании своего имущества или обеспечение доступности ознакомления с указанным отчетом.

Просят признать Региональное отделение общероссийской организации «Ассоциация врачей общей практики (семейных врачей) Российской Федерации в Калининградской области» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили суд рассматривать дело в отсутствие их представителя, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.

Представители административного ответчика Регионального отделения общероссийской организации «Ассоциация врачей общей практики (семейных врачей) Российской Федерации в Калининградской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От руководителя регионального отделения ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.

Руководитель регионального отделения ФИО1 в поданном письменном заявлении указал, что согласен с административным иском Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области (л.д. 36).

Представители заинтересованного лица Межрайонной инспекции ФНС № 1 по Калининградской области в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения.

Согласно положениям п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управление министерства юстиции РФ по Калининградской области осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений, иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, в том числе Устава действующему законодательству Российской Федерации.

В силу п.п. 65 п. 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство Юстиции России наделено полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, предметом контроля является соответствие деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, соответствие деятельности иных некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации (подпункты 1, 3 пункта 3 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации (Зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2012 N 22975).

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Основанием (критерием) для принятия решения о мерах по результатам контроля является выявление при осуществлении административных процедур, предусмотренных пунктом 26 Административного регламента, несоответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), нарушения законодательства Российской Федерации (п. 77 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2012 N 22975).

Согласно п. 78 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 456, в случаях выявления нарушения законодательства Российской Федерации одной из мер, принимаемых по результатам контроля, является вынесение предупреждения (внесение представления); направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций (статья 7 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ).

Согласно Уставу общероссийской общественной организации «Ассоциация врачей общей практики (семейных врачей) Российской Федерации», зарегистрированному в Минюсте РФ 13.07.2001г. за № 4071, организация является основанным на членстве общественным объединением (п. 1.2.); основой структуры Организации являются ее структурные подразделения – организации, региональные отделения или филиалы и представительства, осуществляющие свою деятельность на основании настоящего Устава; Отделения Организации создаются применительно к административно-территориальному делению РФ и организационно оформляются протоколом собрания его учредителей как членов отделения. Отделения могут иметь свои уставы и приобретать права юридического лица в установленном российским законодательством порядке (пункты 4.1., 4.1.1. Устава).

Из материалов дела усматривается, что Региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация врачей общей практики (семейных врачей) Российской Федерации» в Калининградской области создана по решению учредителей организации протокол № 1 общего собрания от 24.11.2005г., решение о государственной регистрации принято Управлением юстиции администрации Калининградской области 02.03.2006 года, внесена в единый государственный реестр юридических лиц под основным регистрационным номером №, и является действующим юридическим лицом, что подтверждается представленными документами.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации структурного подразделения общественного объединения Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 18.07.2019 Региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация врачей общей практики (семейных врачей) Российской Федерации» в Калининградской области зарегистрирована 02.03.2006 г., и внесена в реестр по месту своего нахождения за ОГРН №

Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является с 01.04.2017 года руководитель отделения ФИО1

В силу подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно абз. 3, 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественная организация обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

В соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 указанного закона общественная организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частями 4, 5 ст. 29 закона предусмотрено, что неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 1246-О, суды, связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Как следует из материалов дела, Управлением Минюста России по Калининградской области в рамках осуществления контроля за деятельностью административного ответчика выставлены предупреждения №, №от 18.07.2019 года за нарушение абз. 3, 7 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в частности за не предоставление в Управление до настоящего времени информации о продолжении деятельности общественного объединения, а также отчетов по форме № № за 2014-2015гг., и за 2016-2018гг., предлагалось устранить обозначенные нарушения в течение одного месяца с момента получения предупреждения. Указанные предупреждения получены руководителем организации ФИО1 19.07.2019г. лично под роспись, о чем имеется отметка на данных предупреждениях.

Указанные предупреждения административным ответчиком не оспаривались, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

На момент обращения Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области с административным иском в суд указанные нарушения законодательства ответчиком устранены не были, стороной административного ответчика доказательства обратного не представлены, до рассмотрения административного дела судом административный ответчик никаких действий по устранению нарушений закона в своей деятельности не совершил, объективных обстоятельств, препятствовавшие их устранению, не привел; доказательств того, что общественное объединение предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, административными ответчиками не представлено.

Таким образом, ответчиком допущены нарушения в виде непредставления в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в установленный срок надлежащей вышеприведенной информации о продолжении деятельности общественного объединения, а также отчетов по форме № № за 2014-2018гг.

При этом согласно сведений Межрайонной ИФНС № 9 по г. Калининграду, у административного ответчика имелись два счета – расчетный и текущий – в ПАО «Сбербанк», которые закрыты 16.09.2015 года и 28.11.2016 года соответственно (л.д. 82). Суд учитывает данный факт, а также то, что руководитель регионального отделения в судебное заседание не явился, согласно письменных пояснений руководителя регионального отделения ФИО1, административный ответчик согласен с требованиями административного истца.

Учитывая приведенные выше обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175-180, 262-265 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области удовлетворить.

Признать Региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация врачей общей практики (семейных врачей) Российской Федерации» в Калининградской области прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 октября 2019 года.

Судья: Вартач-Вартецкая И. З.