Решение № 2А-676/2017 2А-676/2017 ~ М-561/2017 М-561/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2А-676/2017

2а-676/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2017 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего - судьи Тахтобиной О.П.,

при секретаре Мальцевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО4 к межведомственной комиссии администрации МО ГП «Наушкинское» о признании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Гр-ка ФИО4 в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ межведомственной комиссии в лице главы администрации МО ГП «Наушкинское» от ДД.ММ.ГГГГ в отмене заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Наушки, <адрес>, непригодным для проживания; отменить заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии МО ГП «Наушкинское», акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Наушки, <адрес>, обязать межведомственную комиссию МО ГП «Наушкинское» провести обследования жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, пгт. Наушки, <адрес>, и по результатам обследования принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на следующие обстоятельства.

Так, ФИО4 является собственником и проживает в квартире по адресу: пгт. Наушки, <адрес>. В январе 2017 года истцом было подано заявление в межведомственную комиссию МО ГП «Наушкинское» о проведения обследования жилого дома по указанному выше адресу на предмет его пригодности для проживания. По заключению МВК от ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Между тем, заключение МВК от ДД.ММ.ГГГГ составлено с нарушением требований действующего законодательства. В частности, на момент обследования и принятия решения МВК обследование дома специализированной организацией не проводилось, обследование Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора было проведено позднее, и согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ (акту № обследования технического состояния жилого дома), дом находится в аварийном состоянии, т.е. решение специализированной организацией было принято позже. Помимо этого, состав комиссии не соответствует составу, установленному Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, в состав комиссии не были включены органы государственного надзора (контроля). ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в лице представителя ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию с заявлением об отмене заключения МВК от ДД.ММ.ГГГГ и проведения обследования и принятия решения в соответствии с действующим Положением и с учетом заключения специализированной организации. Данное заявление ФИО4 было оставлено без удовлетворения, отказ был дан главой МО ГП «Наушкинское» ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, который истец находит незаконным, незаконное бездействие МВК, выразившееся в отказе составить заключение на жилой дом в соответствии с действующим законодательством, нарушает права истца на участие в Программе по переселению из аварийного жилищного фонда.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, направив своего представителя ФИО1, которая в судебном заседании, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представители межведомственной комиссии - ее председатель ФИО2 (глава МО ГП «Наушкинское»), ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, каждый в отдельности, исковые требования признали, подав письменное заявление. Также, представитель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что постановлением главы МО ГП «Наушкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый состав межведомственной комиссии, в которую включены представители органов государственного надзора (контроля).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ основаниями возникновения жилищных прав и обязанностей являются договоры и иные сделки, предусмотренные федеральным законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные федеральным законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; судебные решения, установившие жилищные права и обязанности; факт приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; членство в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; действия (бездействия) участников жилищных отношений или наступление событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Главой IV указанного Положения регламентирован Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно данному Порядку Комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом…

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции…

Согласно п.47 Порядка по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО4 является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. Наушки, <адрес>. Постановлением главы администрации МО ГП «Наушкинское» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории МО ГП «Наушкинское», определен состав данной комиссии, в которую не были включены представители органов государственного надзора (контроля). ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия произвела обследование многоквартирного жилого <адрес> и составила заключение №, согласно которому данный многоквартирный жилой дом был признан аварийным, не пригодным для проживания и подлежащим сносу.

Между тем, как это следует из приведенного выше Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, принятие данной комиссией решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Однако, Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора акт обследования технического состояния многоквартирного жилого дома был составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, как это видно из акта обследования МКД №15 и заключения №3 от ДД.ММ.ГГГГ года межведомственная комиссия произвела обследование многоквартирного жилого дома и приняла заключение о признании данного жилого дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу в отсутствие в составе данной комиссии представителей органов государственного надзора (контроля).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обследование многоквартирного жилого <адрес>, пгт. Наушки, составление по его результатам акта и заключения № произведено межведомственной комиссией, состав которой является незаконным. Кроме того, принятие решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу возможно лишь на основании результатов, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, которое по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало.

При таких условиях заключение МВК № и акт обследования МКД № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и соответствующими Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Истец ФИО4, выражая несогласие с данными заключением и актом от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в адрес МВК в лице председателя комиссии ФИО2 с заявлением об их отмене, на что глава МО ГП «Наушкинское» ФИО2 ответила отказом, который суд находит также считает незаконным, поскольку, во-первых, ответ дан неуполномоченным лицом, во-вторых, как указано выше, данные заключение и акт обследования МКД № по <адрес> пгт. Наушки от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют действующему Положению.

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность провести обследование жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, пгт. Наушки, <адрес>, и по результатам обследования принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного ФИО4 административного иска, и подлежащим его удовлетворению. Приходя к такому выводу, суд также учитывает признание представителями МВК исковых требований ФИО4 в полном объеме, и считает необходимым данное признание исковых требований принять.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ межведомственной комиссии в лице главы администрации МО ГП «Наушкинское» от ДД.ММ.ГГГГ в отмене заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Наушки, <адрес>, непригодным для проживания.

Отменить заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии МО ГП «Наушкинское», акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обязать межведомственную комиссию МО ГП «Наушкинское» провести обследование жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, и по результатам обследования принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тахтобина О.П.