Решение № 2А-110/2026 2А-110/2026(2А-822/2025;)~М-822/2025 2А-822/2025 М-822/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-110/2026

УИД 58RS0007-01-2025-001698-21,

Дело № 2а-110/2026 (2а-822/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городище 22 января 2026 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кипиной Н.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Мичуриной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, административное дело УИД 58RS0007-01-2025-001698-21 по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ремонту автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным иском к администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области, указав, что прокуратурой Городищенского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Сурска Городищенского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге протяженностью более 600 м по ул. Парижской Коммуны г. Сурска Горожищенского района Пензенской области имеются дефекты дорожного полотна в виде ям (выбоин) размерами: длиной 560 см, глубиной 3 см; длиной 140 см, глубиной 3 см; длиной 4500 см, глубиной 7 см; длиной 58000 см, глубиной 7 см; длиной 6000 см, глубиной 4 см; длиной 3900 см, глубиной 7,5 см; длиной 4010 см, глубиной 4 см; длиной 3000 см, глубиной 6 см; длиной 4020 см, глубиной 2,5 см; длиной 6000 см; глубиной 6 см; длиной 2030 см, глубиной 3 см; длиной 2020 см, глубиной 6 см; длиной 1040 см; глубиной 5 см; длиной 3010 см, глубиной 8 см; длиной 2060 см, глубиной 7 см; длиной 2005 см, глубиной 7 см.

По выявленным нарушениям прокуратурой района было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое административным ответчиком было рассмотрено, однако, никаких действий по ремонту дороги принято не было.

Ссылаясь на Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту дороги по ул. Парижской Коммуны г. Сурска Городищенского района Пензенской области и обязать администрацию г. Сурска Городищенского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отремонтировать дорогу по ул. Парижской Коммуны г. Сурска Городищенского района Пензенской области.

Старший помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Мичурина О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске, и просила административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного заседания в свое отсутствие, административный иск признал, при вынесении решения просил учесть отсутствие денежных средств в бюджете города Сурска на указанные цели. В связи с чем просил предоставить срок для ремонта дороги - в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Часть 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В муниципальной собственности г. Сурска Городищенского района Пензенской области находится, в том числе асфальтная автомобильная дорога по ул. Парижской Коммуны, 1972 года постройки, протяженностью 614 м (решение Собрания представителей города Сурска Городищенского района Пензенской области от 15.12.2025 № 135-17/8).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные в сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 20597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Прокуратурой Городищенского района совместно с государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Городищенскому району 16.10.2025 проведена проверка исполнения требований законодательства в сере обеспечения безопасности дорожного движения на территории г. Сурска Городищенского района, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги по ул. Парижской Коммуны г. Сурска имеются многочисленные дефекты дорожного полотна в виде ям (выбоин) размерами длиной от 140 до 6000 см, глубиной от 1,5 до 7 см.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 30.10.2025 за исх. № 7-02-2025/Прдп753-25-20560011 главе администрации г. Сурска внесено представление об устранении нарушений законодательства безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако указанные выше нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от 19.12.2025.

Выявленные нарушения свидетельствуют о грубом нарушении администрацией норм действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Бездействие в указанном направлении может привести к увеличению уровня аварийности на дорогах местного значения, что в свою очередь способно нанести вред здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним лицам.

Из ответа главы администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области от 10.12.2025 № 974 на указанное представление прокурора следует, что указанные в представлении нарушения частично устранены, однако произвести ремонт автомобильной дороги в <...> в настоящее время не представляется возможным в связи с погодными условиями и отсутствием средств в бюджете на указанные цели.

Исходя из того, что состояние проезжей части указанной дороги не соответствует требованиям вышеприведенных ГОСТ и нормам действующего законодательства РФ, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области и возложении на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, наиболее благоприятным условием для выполнения которых является весенне-летний сезон, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в срок до 30 июня 2027 года, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрацииг. Сурска Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ремонту автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги, проходящей по ул. Парижской Коммуны г. Сурска Городищенского района Пензенской области.

Обязать администрацию г. Сурска Городищенского района Пензенской области провести ремонт автомобильной дороги, проходящей по ул. Парижской Коммуны г. Сурска Городищенского района Пензенской области в срок до 30 июня 2027 года.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией г. Сурска Городищенского района Пензенской области в Городищенский районный суд Пензенской области и прокуратуру Городищенского района Пензенской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 23.01.2026.

Судья: Л.Н. Гаранина