Решение № 2А-2377/2019 2А-2377/2019~М-1858/2019 М-1858/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-2377/2019

<данные изъяты>

Дело №2а-2377/19


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ

18 июня 2019 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Домаревой М.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7:

- о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО8, выразившегося в не вынесении решения в форме постановления при рассмотрении ходатайства № 26.03.2019;

- о признании незаконным действия начальника отдела – старшего судебного пристава Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО9, нарушившим сроки рассмотрения ходатайства от 26.03.2019 и ответа на него,

- о признании ответа № 36058/19/64715 от 06.05.2019 не соответствующим требованиям нормативных правовых актов,

- о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО7 обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административными исковыми требованиями о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО8, выразившегося в не вынесении решения в форме постановления при рассмотрении ходатайства № 26.03.2019, о признании незаконным действия начальника отдела – старшего судебного пристава Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО9, нарушившим сроки рассмотрения ходатайства от 26.03.2019 и ответа на него, о признании ответа № 36058/19/64715 от 06.05.2019 не соответствующим требованиям нормативных правовых актов, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а именно, обязать судебного пристава-исполнителя произвести исполнительные действия по адресу: <адрес>, установить состав лиц, проживающих в жилом доме по <адрес> на день смерти должника и на сегодняшний день, фактически принявших наследство путем опроса, запросить у уличкома информацию о составе семьи ФИО1, проживающих с 1999 и по настоящее время, о родственных связях ФИО1, об известных датах смерти ФИО1, провести исполнительные действия по установлению имущественного положения должника, запросить ЗАГС копии свидетельств о смерти ФИО2., ФИО3, ФИО10

Обосновывая заявленные требования, указал, что является взыскателем в исполнительном производстве №-СД.

Требования исполнительного документа не исполнены, должник умер, однако, имеется имущество, на которое никто из наследников в установленном порядке своих прав не оформил.

26.03.2019 взыскатель направил в Центральный РОСП г. Воронежа ходатайство №23/21, в котором просил: произвести исполнительные действия, а именно: осуществить выход по адресу <адрес>, установить состав лиц, проживающих в жилом доме по <адрес> на день смерти должника и на сегодняшний день фактически принявших наследство путем опроса, запросить у уличкома информацию о составе семьи ФИО1, проживавших с 1999 г. по настоящее время, о родственных связях ФИО1, об известных датах смерти ФИО1, произвести исполнительные действия по установлению имущественного положения должника, запросить из ЗАГСа копии свидетельств о смерти ФИО2., ФИО3,, ФИО10

По результатам рассмотрения обращения просил в соответствии со ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынести соответствующее постановление, которое направить в адрес взыскателя: <адрес>

Административному истцу поступил ответ за подписью начальника отдела - старшего судебного пристава Центрального РОСП г.Воронежа ФИО9 №36058/19/61348 от 23.04.19 г.

Административный истец полагает, что ходатайство в установленном законом порядке не рассмотрено, постановление по существу заявленного ходатайство не вынесено, чем нарушены права его, как взыскателя.

В судебное заседание административный истец ФИО7 не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО7, действующая на основании доверенности, ФИО11 заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО8 заявленные требования не признала, суду представлены письменные возражения.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО12, начальник отдела - старший судебный пристав ЦРОСП г. Воронежа ФИО9, и.о.начальника отдела старшего судебного пристава Центрального РОСП г. Воронежа ФИО13, представитель административного ответчика УФССП России по Воронежской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Должник ФИО10 умерла.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что на исполнении в РОСП Центрального района г. Воронежа находится исполнительный лист, выданный и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г.Воронежа № 2-38/03 от 25.02.2010 года, взыскателем по которому является ФИО7, должником ФИО10 Предмет исполнение: взыскание задолженности в размере 184534 руб.

Исполнительное производство № возбуждено на основании постановления от 31.03.2010 года.

Исполнительное производство находилось на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ должник ФИО10 умерла.

В настоящее время исполнительное производства находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО8

На время нахождения ФИО8 в ежегодном оплачиваемом отпуске обязанности по исполнению указанного исполнительного производства возложены на судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП ФИО12

26.03.2019 через электронную приемную Центрального РОСП г. Воронежа поступило ходатайство ФИО7 №23/21, в котором просил: произвести исполнительные действия, а именно: осуществить выход по адресу <адрес>, установить состав лиц, проживающих в жилом доме по <адрес> на день смерти должника и на сегодняшний день фактически принявших наследство путем опроса, запросить у уличкома информацию о составе семьи ФИО1, проживавших с 1999 г. по настоящее время, о родственных связях ФИО1, об известных датах смерти ФИО1, произвести исполнительные действия по установлению имущественного положения должника, запросить из ЗАГСа копии свидетельств о смерти ФИО2., ФИО3,, ФИО10

23.04.2019 дан ответ №36058/19/61348, подписанный начальником отдела – старшим судебным приставом ФИО9

Административный истец просит о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не вынесении решения в форме постановления при рассмотрении ходатайства № 26.03.2019, о признании незаконным действия начальника отдела – старшего судебного пристава Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО9, нарушившим сроки рассмотрения ходатайства от 26.03.2019 и ответа на него, о признании ответа № 36058/19/64715 от 06.05.2019 не соответствующим требованиям нормативных правовых актов.

Согласно материалам дела, административным истцом ФИО7 подано обращение в порядке ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», которое содержит в себе ходатайство №23/21от 26.03.2019 в форме электронного документа посредством использования сервиса «Электронная приемная» официального интернет-сайта Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области от имени физического лица. Указанное обращение (ходатайство) заявителя не подписано квалифицированной электронной подписью.

Заявитель, при заполнении полей сервиса «интернет-приемной», предупреждается о том, что правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение регламентируется ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ФЗ №229 «Об исполнительном производстве», которые отличны как по срокам рассмотрения обращений, так и по процедуре их подачи.

В силу части 1.1 статьи 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Частью 1.2 статьи 50 Закона предусмотрено, что вид электронной подписи и требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 30.12.2016 № 333 «Об утверждении Порядка подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью» электронное обращение считается неподанным в случае несоответствия виду электронной подписи. В соответствии с пунктом 3 Порядка, электронные обращения могут быть поданы взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Пункты 1, 2 Приказа ФССП России от 30.12.2016 № 837 «Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа» определено, что при подаче заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа указанные документы подписываются квалифицированной электронной подписью. При подаче заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» допустимо использование простой электронной подписи, за исключением случаев подачи заявления об отзыве исполнительного документа, ходатайства о перечислении денежных средств взыскателю на указанные им банковские реквизиты.

На основании п. 1 Требований к федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2011 № 977, единая система идентификации и аутентификации должна обеспечивать санкционированный доступ участников информационного взаимодействия в единой системе идентификации и аутентификации к информации, содержащейся в государственных информационных системах, муниципальных информационных системах и иных информационных системах.

В соответствии с п. 7 Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 584, использование единой системы в целях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляется после регистрации участника информационного взаимодействия в единой системе.

В п. 8 Правил определен исчерпывающий перечень участников информационного взаимодействия в единой системе.

Регистрация в единой системе физических лиц, юридических лиц, органов и организаций, должностных лиц органов и организаций, а также информационных систем осуществляется в соответствии с требованиями к единой системе, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Таким образом, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа в электронном виде должна осуществляться через учетную запись стороны исполнительного производства (соответственно, юридического лица или физического лица, прошедших в установленном порядке процедуру регистрации и идентификации в системе ЕСИА).

При таких обстоятельствах ходатайство от 26.03.2019 считается неподанным, а, следовательно, его поступление не влечет обязанности по его рассмотрению в порядке ст. 64.1 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве».

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду приЙти к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО8 не возникла обязанность по рассмотрению и разрешению ходатайства со стороны взыскателя ФИО7, а, следовательно, со стороны судебного пристава-исполнителя не было допущено бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на ходатайство от 05.04.2019 в форме постановления.

Между тем, обращение ФИО7 рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствие по ст.10 ч.1 п.4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо…дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом на государственный орган возложена обязанность после рассмотрения заявления дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 названного Закона).

23.04.2019 года начальник отдела – старший судебный пристав ФИО14 сообщила, что на исполнении в Центральном РОСП находится исполнительное производство № (до перерегистрации №) в отношении должника ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершей ДД.ММ.ГГГГ, в пользу взыскателя ФИО7 В ходе совершения исполнительных действий установлено, что на данный момент по адресу: <адрес> никто не проживает, со слов соседки редко появляется родственник. Согласно справке, полученной от председателя комитета ТОС «Уличный комитет №52» ФИО5, по адресу: <адрес> были зарегистрированы Третьякова Риса Михайловна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – свекровь ФИО6 В настоящее время умерли. Провести исполнительные действия по установлению имущественного положения должника не представляется возможным, так как ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ. 23.04.2019 сделан запрос в ЗАГС о предоставлении копии свидетельства о смерти ФИО10, ФИО2. не является стороной исполнительного производства.

Информация по результатам рассмотрения обращения ФИО7 направлена в адрес ФИО7 25.04.2019 по адресу: <адрес>, что подтверждается предоставленной в ходе судебного заседания копией конверта.

Таким образом, обращение административного истца ФИО7 от 26.03.2019 рассмотрено начальником отдела – старшим судебным приставом Центрального РОСП г. Воронежа ФИО9 в соответствии с требованиями закона, в рамках предоставленных полномочий, в установленный ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» срок, по существу поставленных в обращении вопросов.

Утверждение административного истца о том, что по результатам рассмотрения обращения административным ответчиком должно быть вынесено мотивированное постановление, основано на неверном толковании норм ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Оценивая содержание мотивированного ответа, доказательства, подтверждающие факт направления обращения в адрес ФИО7, указанный им для получения корреспонденции, суд полагает, что доводы административного истца не подтверждают нарушения его прав, свобод и законных интересов.

По указанным основаниям суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в части требований о признании незаконным действия начальника отдела – старшего судебного пристава Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО9, нарушившим сроки рассмотрения ходатайства от 26.03.2019 и ответа на него, о признании ответа № 36058/19/64715 от 06.05.2019 не соответствующим требованиям нормативных правовых актов.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий, решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми действиями, решениями (постановлениями) (пункт 1 часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований о возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности устранить допущенные нарушения, а, именно, обязать судебного пристава-исполнителя произвести исполнительные действия по адресу: <адрес>, установить состав лиц, проживающих в жилом доме по <адрес> на день смерти должника и на сегодняшний день, фактически принявших наследство путем опроса, запросить у уличкома информацию о составе семьи ФИО1, проживающих с 1999 и по настоящее время, о родственных связях ФИО1, об известных датах смерти ФИО1, провести исполнительные действия по установлению имущественного положения должника, запросить ЗАГС копии свидетельств о смерти ФИО2., ФИО3, ФИО10

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО7 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО8, выразившегося в не вынесении решения в форме постановления при рассмотрении ходатайства от 26.03.2019, о признании незаконным действия начальника отдела – старшего судебного пристава Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО9, нарушившим сроки рассмотрения ходатайства от 26.03.2019 и ответа на него, о признании ответа № 36058/19/64715 от 06.05.2019 не соответствующим требованиям нормативных правовых актов, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 18.06.2019.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко