Решение № 2-690/2017 2-690/2017~М-231/2017 М-231/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-690/2017

Дело № 2-690/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2017 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Фимушкина П.Е., при секретаре Чернецовой Н.А., с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан МО «Холмский городской округ» к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 г. Холмска о признании бездействия по не размещению 08.02.2017 в полном объеме информации на официальном сайте МАОУ СОШ № 6 г. Холмск http://www.школа-6-холмск.рф/ в разделе: материально-техническое обеспечение информацию об условиях охраны здоровья обучающихся незаконным, возложении обязанности в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте МАО СОШ № 6 г. Холмска http://www.школа-6-холмск.рф/ информации об условиях охраны здоровья обучающихся,

У С Т А Н О В И Л:

Холмский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан МО «Холмский городской округ» обратился с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 г. Холмск о признании бездействия по не размещению 08.02.2017 в полном объеме информации на официальном сайте МАОУ СОШ № 6 г. Холмск http://www.школа-6-холмск.рф/ в разделе: материально-техническое обеспечение информацию об условиях охраны здоровья обучающихся незаконным, возложении обязанности в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте МАО СОШ № 6 г. Холмска http://www.школа-6-холмск.рф/ информации об условиях охраны здоровья обучающихся, в обоснование которого указал, что в соответствии с распоряжением Холмского городского прокурора от 08.02.2017 № 3 проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части размещения информации на сайтах образовательных учреждений муниципального образования «Холмский городской округ», которой установлено следующее. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет». Согласно ч. 1 - 3 ст. 29 вышеуказанного закона образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность всей перечисленной в данном пункте информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные организации обеспечивают открытость и доступность, информации о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся). Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. Однако, в нарушение вышеперечисленных норм действующего законодательства установлено, что 08 февраля 2017 года на официальном сайте муниципального автономного общеобразовательного учреждения СОШ № 6 г. Холмск http://www.школа-6-холмск.рф/ размещена информация не в полном объеме, а именно в разделе: материально-техническое обеспечение отсутствует полная информация об условиях охраны здоровья обучающихся, что подтверждается объяснением директора школы и информацией с официального сайта образовательного учреждения. Таким образом, непринятие мер муниципального автономного общеобразовательного учреждения СОШ № 6 г. Холмск мер по размещению на сайте необходимой информации нарушает право неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан муниципального образования «Холмский городской округ», на получение доступной информации, предусмотренной законодательством об образовании. Принимая во внимание, что школа является образовательной организацией, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать образовательные услуги каждому, кто обратится к ней с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная общая численность обучающихся в конкретной образовательной организации не предопределяет ни действительную общую численность таких обучающихся, ни их персональный состав. Оба эти элемента могут измениться в любой, произвольно взятый, момент времени в результате поступления обучающегося в образовательную организацию или отчисления из нее. Поэтому защита прав и законных интересов обучающихся в конкретной образовательной организации представляет собой защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением суда от 13 апреля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Управление образования администрации МО «Холмский ГО».

Холмский городской прокурор в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении в свое отсутствие не просил.

В предыдущих судебных заседаниях, участвующий прокурор Шаронов А.В., настаивая на исковых требованиях, показал, что, проверяя наличие, либо отсутствие указанной в иске информации, он не смог открыть ссылку в разделе: материально-техническое обеспечение на информация об условиях охраны здоровья обучающихся. В присутствии директора образовательного учреждения он также не смог открыть ссылку, открыв ее впервые после судебного заседания 13 апреля 2017 года, вся необходимая информация была. Доказательств того была ли вся информация об условиях охраны здоровья обучающихся в установленном законом разделе, нет.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании, не согласившись с требованиями прокурора, указала, что вся установленная законом информация об условиях охраны здоровья обучающихся расположена на сайте школы, в том числе в разделе материально-техническое обеспечение, при этом, при проверки прокурор вообще не смог открыть ссылку и проверить информацию, однако иск подал. Факт того, что вся необходимая информация имелась в нужном разделе на момент проверки 09.02.2017 года, подтверждается документально.

Представитель управления образования администрации МО «Холмский ГО» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

При таких обстоятельствах, суд, с учетом мнения представителя ответчика, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальномсайте образовательной организации в сети "Интернет".

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся) (п.п.и п.1 ч.2).

Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.41 вышеуказанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя:

1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

2) организацию питания обучающихся;

3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;

4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;

5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации;

7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;

8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Согласно п.3.7. подраздела "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса" Приказа Рособрнадзора от 29.05.2014 N 785 (ред. от 02.02.2016) "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.08.2014 N 33423) главная страница подраздела должна содержать информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся, письмом Рособрнадзора от 25.03.2015 N 07-675 «О направлении Методических рекомендаций представления информации об образовательной организации в открытых источниках с учетом соблюдения требований законодательства в сфере образования (для образовательных организаций высшего образования)» разработаны специальные рекомендации по оформлению вышеуказанного подраздела о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности.

Как указывает в рассматриваемом иске прокурор, проверкой Холмского городского прокурора установлено, что 08 февраля 2017 года на официальном сайте МАОУ СОШ № 6 г. Холмск http://www.школа-6-холмск.рф/ в разделе: материально-техническое обеспечение размещена не в полном объеме информация об условиях охраны здоровья обучающихся, при этом к иску приложены скриншоты датированные 09.02.2017 года.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском, фактически не имел доказательств ни как наличия, ни как отсутствия на официальном сайте МАОУ СОШ № 6 г. Холмск http://www.школа-6-холмск.рф/ в разделе: материально-техническое обеспечение всей установленной законом информация об условиях охраны здоровья обучающихся, открыв ссылку с информацией только после судебного заседания 13 апреля 2017 года, установив наличие всей необходимой информации, что свидетельствует о необоснованности предъявленных к МАОУ СОШ № 6 г. Холмска рассматриваемых исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отказать прокурору в удовлетворении исковых требований, предъявленных к МАОУ СОШ № 6 г. Холмска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан МО «Холмский городской округ» к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 г. Холмска о признании бездействия по не размещению 08.02.2017 в полном объеме информации на официальном сайте МАОУ СОШ № 6 г. Холмск http://www.школа-6-холмск.рф/ в разделе: материально-техническое обеспечение информацию об условиях охраны здоровья обучающихся незаконным, возложении обязанности в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте МАО СОШ № 6 г. Холмска http://www.школа-6-холмск.рф/ информации об условиях охраны здоровья обучающихся, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13 июня 2017 года.

Судья П.Е. Фимушкин