Решение № 2А-482/2019 2А-482/2019~М-491/2019 М-491/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-482/2019

№ 2а-482/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кандаурова Э.Н.,

при секретаре Хертек Ч.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва к Некоммерческой организации Благотворительный Фонд «Память доброты» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц

у с т а н о в и л:

Управление министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва обратилось в суд к Некоммерческой организации Благотворительный Фонд «Память доброты» с административным исковым заявлением о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование указано на то, что некоммерческая организация Благотворительный фонд «ПАМЯТЬ ДОБРОТЫ» (далее - Фонд) создан решением единственного учредителя Фонда от 21.04.2014 года. Решение о государственной регистрации Фонда при его создании принято Управлением 28.05.2014 года. Сведения о Фонде внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 05.06.2014 за основным государственным регистрационным номером № В ведомственный реестр Фонд внесен 11.06.2014 за учетным номером № Постоянно действующий единоличный исполнительный орган - президент Фонда располагается по адресу: 668210, <адрес>. Указанная информация соответствует данным листа записи ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ и сведениям, имеющимся в Управлении. Согласно сведениям ЕГРЮЛ руководителем и лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Фонда, является президент Сонам А.М.. Управлением с 16.01.2019 по 12.02.2019 проведена плановая документарная проверка деятельности Фонда на предмет соответствия его деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации. В результате проведенной проверки Фонда выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации и устава Фонда, утвержденного на заседании правления Фонда от 04.04.2015 (далее - Устав). Фондом не представлены документы, которые запрашивались в уведомлении о проведении проверки от 10.01.2019 № 17/02-21, а именно протоколы и решения общего собрания и попечительского совета, сведения и документы об избрании попечительского совета, решения и документы президента, сведения об осуществлении Фондом уставной деятельности, о проверке аудиторской организацией отчета финансовой деятельности и финансово-хозяйственной деятельности Фонда, об опубликовании отчета об использовании имущества Фонда, сведения и реестр лиц, оказывающих содействие деятельности Фонда, о наличии/отсутствии имущества и утвержденного штатного расписания Фонда, об образовании Фондом иных юридических лиц, об осуществлении предпринимательской и лицензируемой деятельности, сметы доходов и расходов за 2016-2018 гг. и (или) самостоятельный баланс, первичные бухгалтерские и другие документы за проверяемый период. В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении деятельности Фондом в 2016 г. не исполнена. По результатам анализа положений Устава с учетом изменения законодательства Российской Федерации установлено следующее. В нарушение ч.1 ст. 123.19 ГК РФ вопросы образования других органов Фонда и досрочное прекращение их полномочий, а также одобрения совершаемых Фондом сделок в случаях,предусмотренных законом, в Уставе Фонда не установлены. Согласно представленному отчету о благотворительной деятельности Фонда 28.06.2016 Фондом в 2015 г. создана официальная эмблема. Эмблема состоит из пятилепесткового лотоса, буддийского символа – узла счастья и силуэта земного шара и надписей с двух сторон.. На левой стороне - надпись «НКО», на правой стороне – надпись «Память доброты». Однако описание вышеуказанной символики Фонда не содержится в Уставе. Также вУставе отсутствуют сведения об организационно-правовой форме Фонда. По указанным нарушениям действующего законодательства РоссийскойФедерации в отношении Фонда вынесены письменное предупреждение от 12.02.2019№ 17/02-373 со сроком устранения нарушений не позднее 18.03.2019, повторноеписьменное предупреждение от 20.03.2019 № 17/02-696 со сроком устранениянарушений не позднее 26.04.2019 и направлены на юридический адрес Фонда и наадрес регистрации руководителя Фонда. Данные письменные предупреждения,направленные на юридический адрес Фонда, получены 09.03.2019 и 05.04.2019 подоверенности лицом ФИО., являющаяся матерью руководителя Фонда, о чемсвидетельствуют почтовые уведомления о вручении. Письменное предупреждение от 12.02.2019 № 17/02-373 и повторное письменное предупреждение от 20.03.2019 № 17/02-696, направленные на адрес регистрации руководителя Фонда, возвратились в Управление. Однако нарушения законодательства Российской Федерации по вынесеннымписьменным предупреждениям до настоящего времени Фондом не устранены. Кроме того Фондом не представлен отчет о своей деятельности за 2017 г. По данному нарушению Управлением в отношении Фонда вынесены письменное предупреждение от 12.04.2018 № 17/02-1168 со сроком устранения не позднее 15.05.2018, повторное письменное предупреждение от 17.05.2018 № 17/02-1536 со сроком устранения не позднее 22.06.2018 и направлены на юридический адрес Фонда. Письменное предупреждение от 12.04.2018 № 17/02-1168 получено по доверенности 07.05.2018 лицом ФИО, повторное письменное предупреждение от 17.05.2018 № 17/02-1536 лично получено 28.05.2018 руководителем Фонда Сонам А.М., о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении. Однако нарушения законодательства Российской Федерации по вынесенным письменным предупреждениям до настоящего времени Фондом не устранены. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации: обязаны представлять в Управление документы, содержащие отчет о своей деятельности и сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Также пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются Иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в Управление заявление, подтверждающее их соответствие названному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности. Указанные сведения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О; мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» представляются ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по формам № ОН0001 и № ОН0002, либо в виде сообщения о продолжении деятельности. Формы отчетов утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетностинекоммерческих организаций». В нарушение положений статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фонд в Управление вышеуказанные формы за 2018 г. либо сообщение о продолжении деятельности не представил. По указанному нарушению Управлением в отношении Фонда вынесены письменное предупреждение от 22.04.2019 № 17/02-1096, повторное письменное предупреждение от 28.05.2019 № 17/02 и направлены на юридический адрес Фонда и на адрес регистрации руководителя Фонда. Повторное письменное предупреждение от 28.05.2019. № 17/02-1444, направленное на юридический адрес Фонда, получено 05.06.2019 лицом ФИО Таким образом, Фондом допущены грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Просит ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Некоммерческую организацию Благотворительный Фонд «ПАМЯТЬ ДОБРОТЫ».

В судебное заседание представитель административного истца, административный ответчик Сонам А.М., представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Тыва не явились, были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика просил о рассмотрении дела без его участия.

От административного ответчика Сонам А.М. поступило заявление о согласии с административным иском.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано: по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано; по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Республике Тыва является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединения» общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В п. 1 ч.5 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено право уполномоченного органа и его должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в отношении некоммерческих организаций запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Судом установлено, что Некоммерческая организация Благотворительный фонд «Память доброты» зарегистрирована 05 июня 2014 года Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва.

На основании распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Республике Тыва № 3-Р от 10 января 2019 года была проведена плановая документарная проверки Некоммерческой организации БФ «Память доброты» в период с 16 января 2019 года по 12 февраля 2019 года, предметом которой являлось установление соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству РФ за период с 16.01.2016 года по 15.01.2019 года.

10 января 2019 года в адрес Некоммерческой организации БФ «Память доброты" было направлено уведомление о предоставлении в срок к ДД.ММ.ГГГГ документов для проведения проверки по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа организации: <адрес>, кВ. 1.

12 февраля 2019 года Управлением Министерства юстиции РФ по Республике Тыва президенту Некоммерческой организации БФ «Память доброты» было вынесено и направлено предупреждение об устранении недостатков действующего законодательства о предложено представить соответствующие документы в срок до 18 марта 2019 года. Данное предупреждение получено адресатом и не исполнено.

В связи с чем, некоммерческой организации выносились и направлялись предупреждения 20 марта 2019 года № 17/02-696 об устранении нарушений законодательства, по которым нарушения законодательства в настоящее время фондом не устранены.

Кроме того, предупреждение от 12.04.2019 года № 17/02-1168, содержащее требование о нарушении законодательства, связанного о необходимости предоставления ежегодного отчета о своей деятельности за 2017 года, также получено административным ответчиком и не исполнено.

Также административным истцом представлены сведения о направлении предупреждения об устранении законодательства от 17.05.2018 г. № 17/02-1536, от 22.04.2018 г. № 17/02-1096, от 28.05.2019 года № 17/02-1444. Данные предупреждения организацией получены, о чем свидетельствует уведомления о вручении. Однако, на данное предупреждение ответы не поступили, отчет о деятельности в установленный срок организацией не представлен.

Таким образом, основанием для обращения в суд и ликвидации организации послужили факты несоблюдения административным ответчиком по настоящее время норм нарушений законодательства о некоммерческих организациях.

При таких обстоятельствах суд, разрешая заявленные требования, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами и разъяснениями, данными Верховным Судом РФ в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", пришел к выводу об их удовлетворении в полном объеме, поскольку выявленные грубые и неоднократные нарушения Некоммерческая организация Благотворительный фонд «Память доброты» в силу ст. 26 и ч. 1 ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" являются основанием для ликвидации общественной организации по решению суда.

Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва к Некоммерческой организации Благотворительный Фонд «Память доброты» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

ликвидировать Некоммерческую организацию Благотворительный фонд «ПАМЯТЬ ДОБРОТЫ» (ОГРН <***>) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2020 года ( с учетом выходных дней 01-08 января 2020 года)

Судья Э.Н. Кандауров